Диссертация (1155512), страница 34
Текст из файла (страница 34)
(дата обращения – 09.08.2018).1165квалифицированнойэлектроннойподписьюинаправленногопоадресуэлектронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, еслитакой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридическихлиц,предпринимателейиндивидуальнымединомлибогосударственномранеебылпредпринимателемвреестрепредставленорганиндивидуальныхюридическимгосударственноголицом,контроля(надзора), орган муниципального контроля.2.Выездная проверка в случае выявления признаков нарушенийобязательных требований в рамках документарной проверки проводится впорядке, установленном ст. 12 настоящего Закона.3.Срок проведения выездной проверки в случае выявления признаковнарушений обязательных требований в рамках документарной проверки неможет превышать в общей сложности двадцать рабочих дней. Указанный сроксчитается со дня начала документарной проверки.4.При проведения выездной проверки в случае выявления признаковнарушений обязательных требований в рамках документарной проверкиучитываются ограничения срока проведения проверок, установленные ст.
13настоящего Закона.Процедура начала плановой выездной проверки также законодательнорегламентирована и состоит из нескольких этапов:предъявление служебного удостоверения должностными лицами-Росздравнадзора;обязательное ознакомление руководителя медицинской организацииилиегоуполномоченногопредставителясприказомруководителяРосздравнадзора о назначении выездной проверки;-обязательное ознакомление с полномочиями проводящих выезднуюпроверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выезднойпроверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов,представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке,со сроками и с условиями ее проведения.166Данные этапы не могут считаться формальными и являются обязательнымис целью соблюдения ограничения действий должностных лиц при проведениимероприятий по контролю.
Во-первых, проведение проверки возможно толькотеми должностными лицами, которые указаны в приказе о проведении проверки;во-вторых, перечень мероприятий по контролю строго определен и ограничен доначалапроверки,исследований,чтодолжноэкспертизиисключатьт.д.(кромепроведениеслучаев,дополнительныхкогдапроверкаприостанавливается). Несоблюдение данных формализованных действий можетсчитаться нарушением процедуры проведения проверки и, как следствие, повлечьза собой отмену ее результатов.Специфика медицинских организаций, в отношении которых проводитсяплановая выездная проверка, может потребовать привлечения к проведениюмероприятий по контролю экспертов и экспертных организаций. Согласно ч.
6 ст.12 Федерального закона № 294-ФЗ эксперты (экспертные организации) не могутсостоять в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемымиорганизациями, а также быть с ними аффилированными. В упомянутом вышеДокладе Росздравнадзор разъяснил, что это правило распространяется только навыездныепроверки(еслитрактоватьбуквальноположениязакона),а,следовательно, такие ограничения отсутствуют при проведении, например,мероприятий по контролю без взаимодействия или документарных проверок.Такое применение нормы права кажется достаточно сомнительным. Согласно ст.53.2 Гражданского кодекса РФ1 аффилированность трактуется как зависимостьнаступления правовых последствий от наличия между лицами отношенийсвязанности.
В случае проведения документарной проверки, «аффилированный»эксперт не выявит несоответствия деятельности проверяемого лица обязательнымтребованием, что повлечет за собой непроведение выездной проверки, т.е.наступит (а точнее не наступит) конкретное правовое последствие.
В связи с этимпредставляется необходимым распространить запрет на участие экспертовСм.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.1167(экспертных организаций), находящихся в гражданско-правовых, трудовыхотношениях либо в аффилированности на всех формы мероприятий по контролю,включая выездные проверки и другие мероприятия по контролю.ПрипроведенииплановыхвыездныхпроверокдолжностныелицаРосздравнадзора имеют целый ряд прав и обязанностей, перечисленных в ст.
18Федерального закона № 294-ФЗ и продублированных в административныхрегламентах по предметам государственного контроля обязательных требований,предъявляемыхкпредоставлениякачествумедицинскойинформации,деятельности,полученнойзаисключениемдолжностнымилицамиРосздравнадзора в порядке межведомственного взаимодействия. В то же времяФедеральный закон № 294-ФЗ не содержит полного объема административныхпроцедур, регламентирующих полномочия должностных лиц Росздравнадзора,реализуемые в рамках плановых проверок.
Такие процедуры включены вадминистративные регламенты.Однакообъем полномочийпоконтролю, реализуемыхв рамкахадминистративных процедур, регламентирующих плановые проверки, требуетуточнения.Так,частьадминистративныхрегламентовпредусматриваетполномочие должностных лиц давать разъяснения по вопросам, отнесенным ккомпетенции Росздравнадзора (что также предусмотрено самим Положением оРосздравнадзоре), другие же такого полномочия не регламентируют, ряданалогичных примеров приводился в предыдущем параграфе.Такимобразом,административно-процедурнаярегламентацияпредоставленных Росздравнадзору прав при проведении проверок не разработанадолжным образом и требует доработки, максимально возможной унификации иединообразия в административных регламентах.Проверяемые медицинские организации также наделены законом целымрядом прав и обязанностей.Согласно Федеральному закону № 294-ФЗ проверяемые лица имеют право:1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, даватьобъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;1682) получать от Росздравнадзора, его должностных лиц информацию,которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотренозаконом;2.1) знакомиться с документами и (или) информацией, полученнымиРосздравнадзоромвзаимодействиявотрамкахиныхмежведомственногогосударственныхорганов,информационногооргановместногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органамместного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся этидокументы и (или) информация;2.2) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия, в Росздравнадзор пособственной инициативе;3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки освоем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, атакже с отдельными действиями должностных лиц Росздравнадзора;4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Росздравнадзора,повлекшие за собой нарушение прав медицинской организации при проведениипроверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством РФ;5) привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите правпредпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей всубъекте РФ к участию в проверке.Необходимо отметить, что право на предоставление документов пособственнойинициативеневключеновпереченьправ,указанныхвадминистративных регламентах, что, однако, не лишает проверяемое лицо такогоправа.
Вероятно, это связано с тем, что данная норма внесена в Федеральныйзакон № 294-ФЗ после утверждения административных регламентов. Помимоэтого, за медицинскими организациями закреплено право вести журнал учетапроверок по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России№ 141. Данная норма права неверно истолкована Росздравнадзором в169вышеуказанном «Докладе по правоприменительной практике, статистике типовыхи массовых нарушений обязательных требований», где указано, что проверяемыелица обязаны вести журнал учета проверок.Федеральный закон № 294-ФЗ содержит ряд обязанностей, возложенных напроверяемых лиц, среди которых необходимо выделить обязанность проверяемыхлиц обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц илиуполномоченныхпредставителейпредпринимателиобязаныюридическихприсутствоватьилилиц;индивидуальныеобеспечитьприсутствиеуполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведениемероприятий по выполнению обязательных требований.Очевидно, что указанная обязанность проверяемых лиц входит в полноепротиворечие с его основным правом.
С одной стороны, руководитель вправеприсутствовать при проверке (либо направить уполномоченного представителя), сдругой стороны, он также и обязан это сделать. Кроме того, пунктом 2 ст. 15Федерального закона № 294-ФЗ для Росздравнадзора установлено ограничение:данный орган государственного контроля не вправе проводить плановую (ивнеплановую) проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителя медицинскойорганизации.Таким образом представляется необходимым обеспечить единообразие вопределении прав и обязанностей проверяемых лиц, а также ограничениях,установленных для Росздравнадзора, исключить противоречия, выявленные входе анализа законодательства.По результатам плановой проверки Росздравнадзором оформляется актпроверки, типовая форма которого утверждена приказом МинэкономразвитияРоссии № 141.
В акте проверки указываются:1) дата, время и место составления акта проверки;2) наименование органа государственного контроля (надзора);3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителяруководителя Росздравнадзора;1704) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводивших проверку;5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя иотчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество идолжность руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя медицинской организации, присутствовавших при проведениипроверки;6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушенияхобязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанныенарушения;8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверкируководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителямедицинской организации, присутствовавших при проведении проверки, оналичии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения овнесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо оневозможности внесения такой записи в связи с отсутствием в медицинскойорганизации указанного журнала;9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводившихпроверку.К акту проверки также прилагаются протоколы отбора проб или образцов(если таковые имелись), протоколы или заключения проведенных исследований,испытаний и экспертиз, объяснения работников проверяемого лица, на которыхвозлагаетсяответственностьзанарушениеобязательныхтребований,предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные срезультатами проверки документы или их копии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
