Диссертация (1155512), страница 33
Текст из файла (страница 33)
6 Постановления Пленума Верховного судаРФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов припримененииКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных161правонарушениях»1 в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение орассмотрении дела может быть произведено с использованием любых доступныхсредств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом,которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой,факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласиялица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставкиСМС-извещения адресату).
Кроме того, ст. 96 Кодекса административногосудопроизводства предусматривает также возможность извещения посредствомэлектронной почты. По нашему мнению, представляется возможным перенятьпозитивный опыт судебных органов и исключить из п. 9 ст. 12 Федеральногозакона № 294-ФЗ слова «иным доступным способом», дополнив извещением«посредствомфаксимильнойсвязи,телефонограммы,телеграммы,СМС-сообщения».В отношении форм проверки (как плановой, так и внеплановой) закономпредусмотрены документарные и выездные плановые проверки.Предметом документарной проверки, согласно ст. 11 Федерального закона№ 294-ФЗ являются «сведения, содержащиеся в документах юридического лица,индивидуальногоправовуюформу,предпринимателя,праваиустанавливающихобязанности,ихдокументы,организационно-используемыеприосуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательныхтребований и требований, установленных муниципальными правовыми актами,исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля(надзора), органов муниципального контроля».
Данный предмет является единымкак для плановой, так и для внеплановой проверки. При этом административнымирегламентами по всем составляющим государственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности2 (далее такжеадминистративныерегламенты),предусмотрено,чтовпервуюочередьСм.: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»//Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6. 2005.2См. напр., Административный регламент, утвержденный приказом Минздрава России от 23.01.2015 г. № 14н;Административный регламент, утвержденный приказом Минздрава России от 23.01.2015 г. № 12н.1162Росздравнадзор рассматривает имеющиеся у него в распоряжении документы вотношениипроверяемоголица,включаяактыпредыдущихпроверок,предписания и материалы по делам об административных правонарушениях.
Еслитаких сведений проверяющим лицам недостаточно или их достоверностьвызывает сомнения, Росздравнадзором направляется в адрес медицинскойорганизациимотивированныйзапросстребованиемпредставить«иныенеобходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументы».Примечательно,чтопереченьтаких«иных»документовадминистративными регламентами не определен и остается на усмотрениедолжностных лиц Росздравнадзора. В случае если обнаруживаются ошибки илипротиворечия в представленных медицинской организацией документах, такомулицу направляется информация с требованием представить в течение 10 рабочихдней необходимые пояснения в письменной форме. Если после предоставленияпояснений и дополнительных документов (либо при непредоставлении такихпояснений)Росздравнадзоромбудутустановленыпризнакинарушенийобязательных требований, должностные лица вправе провести выезднуюпроверку.
Все административные регламенты содержат положения, что выезднаяпроверкапроводитсявслучае,еслипридокументарнойпроверкенепредставляется возможным:1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся вдокументах проверяемого лица, имеющихся в распоряжении Росздравнадзора(территориального органа);2)оценитьсоответствиедеятельностимедицинскойорганизацииобязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия поконтролю.Таким образом, документарная плановая проверка переходит в выезднуюпроверку, при этом сохраняя статус плановой.
Нельзя не увидеть в этомнекоторое несоответствие понятий. С одной стороны, проверка заявлена какдокументарная, т.е. не предусматривающая непосредственного присутствиядолжностных лиц Росздравнадзора на территории хозяйствующего субъекта.163Конкретный вид проверки заранее указывается в ежегодном плане, а также вприказе Росздравнадзора (согласно типовой форме приказа (распоряжения)указание на статус проверки является обязательным). В случае необходимостивыездной проверки должен быть издан новый приказ, медицинская организациядолжна быть вновь уведомлена надлежащим образом. Такую проверку уже нельзяв полной мере назвать плановой хотя бы по тому, что она не указана в ежегодномпланепроверок.Примечательно,чтовдокладеРосздравнадзораобосуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровьяграждан и об эффективности такого контроля (надзора) в 2017 году1 отсутствуютстатистические данные о количестве плановых документарных и выездныхпроверках, что не позволяет оценить процентное соотношение форм проводимыхплановых проверок.
Необходимо отметить, что ФАС России уже отмечалнедостаток статистических данных, представляемых Росздравнадзором еще в2015 году2, однако до настоящего времени положение дел не улучшилось.Кроме того, нормативными правовыми актами РФ не определеноисчисление сроков при изменении формы проверки. По общему правилу срокплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней и может быть изменентолько в двух случаях:-вотношениимикропредприятий,присубъектовнеобходимостималогопредпринимательстваполучениядокументовии(или)информации в рамках межведомственного информационного взаимодействияпроверка может быть приостановлена на срок не более 10 рабочих дней и толькоодин раз;-в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз ирасследований, на основании мотивированных предложений должностных лицСм.: Доклад Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения об осуществлении государственногоконтроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан и об эффективности такого контроля (надзора) в 2017 году//ОфициальныйсайтРосздравнадзора:[Электрон.ресурс]URL:http://www.roszdravnadzor.ru/about/plans/documents/50763.
(дата обращения – 08.06.2018).2См.: Доклад Федеральной антимонопольной службы о проблемах государственного контроля качества ибезопасности медицинской деятельности//Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы:[Электрон.ресурс]: URL://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1892 (дата обращения – 01.04.2018)1164органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,проводящих выездную плановую проверку, срок проведения плановой выезднойпроверки может быть продлен на срок не более 20 рабочих дней (для малыхпредприятий – не более 50 часов, микропредприятий – не более 15 часов). Однаконормативными правовыми актами не регламентировано, в течение какоговремени проверяемое лицо должно быть уведомлено о продлении срока проверки.Можно предположить, что действует общее правило о трех рабочих днях (срокпредупрежденияоплановойпроверке),однаков«Докладепоправоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушенийобязательных требований» Росздравнадзором указано, что «распоряжение(приказ) о продлении срока проведения выездной проверки должно бытьвынесено и доведено до сведения проверяемого лица не менее чем за 5 рабочихдней до окончания срока проводимой проверки»1.
При этом указание нанормативный правовой акт, устанавливающий именно такой срок, отсутствует.В случае, если документарная проверка переходит в выездную, законом нерегламентировано, является ли это новой проверкой (хотя с формальной точкизрения это именно так), и должны ли сроки исчисляться заново.В этой связи предлагается внести в Федеральный закон № 294-ФЗ статью12.1.: «Проведение выездной проверки в случае выявления признаков нарушенийобязательных требований в рамках документарной проверки» следующегосодержания:1.В случае наличия обстоятельств, предусмотренных п.
10. ст. 11настоящегоЗакона,органгосударственногоконтроля(надзора),органмуниципального контроля обязан уведомить юридическое лицо, индивидуальногопредпринимателя о проведении выездной проверки не менее чем за двадцатьчетыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числепосредствомсообщения,факсимильнойэлектронногосвязи,телефонограммы,документа,телеграммы,подписанногоСМС-усиленнойСм.: Доклад Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по правоприменительной практике,статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований//Официальный сайт Росздравнадзора:[Электрон. ресурс]. URL: http://roszdravnadzor.ru/discussion/control/prevention/doc1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
