Диссертация (1155512)
Текст из файла
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждениевысшего профессионального образованияРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТПРАВОСУДИЯНа правах рукописиМустафина-Бредихина Диана МядхатовнаАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К КАЧЕСТВУ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРОССИИСпециальность:12.00.14 –Административное право,административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорСтахов Александр ИвановичМосква – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…….3Глава1.Государственныйконтрольобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России, какобъект административно-правового регулирования………………………...191.1.
Административно-правовые основы государственного контроля в сфереохраны здоровья граждан в Российской Федерации………………………….….191.2.Административно-правоваяприродаиспецификасодержаниягосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности…………………………………….………..501.3. Субъектыгосударственногоконтроляобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности…………………………731.4. Формыгосударственногоконтроляобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности…………………………95Глава2.исполненияАдминистративно-процедурнаяобязательныхтребований,регламентацияпредъявляемыхкпровероккачествумедицинской деятельности………………………………………………..……1152.1.Понятие,структураиосновныенаправленияадминистративно-процедурной регламентации проверок исполнения обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности………………….…….1152.2Административно-процедурнаярегламентацияплановыхпроверокисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности………………………………………………………………...…….1542.3.
Административно-процедурная регламентация внеплановых проверокисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности……………………………………………………………………....174ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….195БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………...2093ВведениеАктуальность темы исследования.
Право на медицинскую помощьявляется одной из основных гарантий, предоставляемых государством каждомучеловеку, находящемуся на территории Российской Федерации. В связи с этимособое значение приобретают исследования проблем обеспечения надлежащегоконтроля и надзора со стороны государства в тех сферах административноправового регулирования, которые непосредственно связаны с благополучиемчеловека. К такой сфере относится сфера охраны здоровья.
Надлежащеурегулированныйадминистративно-правовыминормамигосударственныйконтроль и надзор в сфере охраны здоровья позволяет не только повыситькачество медицинской помощи, но и оптимизировать пределы вмешательствагосударства в деятельность физических лиц и организаций, осуществляющихмедицинскую деятельность.Следует подчеркнуть, что государственный контроль и надзор в сфереохраныздоровьяобъективнопредполагаетадминистративно-хозяйственнуюивмешательствовлечебную,организационно-распорядительнуюдеятельность физических лиц и организаций, осуществляющих медицинскуюдеятельность, и здесь важно юридически точно очертить его границы.
Принятый в2008 году Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вне всякогосомнения,заложилосновусистемыадминистративныхправоотношений,складывающихся в связи с осуществлением органами исполнительной властигосударственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, но дальнейшее экономическое развитие,технологические нововведения, возрастание роли институтов гражданскогообществавсерегулированиябольшетребуютконтрольно-надзорнойвыведенияадминистративно-правовогодеятельностиданныхоргановнакачественно новый уровень, в том числе в сфере государственного контроля и4надзора в сфере охраны здоровья.
Как следствие, масштабная реформаконтрольной и надзорной деятельности, начавшаяся в 2017 году, насущно требуетглубокого теоретического осмысления изменений системы государственногоконтроля и надзора в сфере здравоохранения, их соотнесения с доктринальнымиподходами к проблемам административно-правового регулирования отношенийконтроля и надзора.В условиях действующего Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации особый интерес для административно-правовой наукипредставляют современные виды государственного контроля и надзора в сфереохраны здоровья, которые осуществляются не только органами исполнительнойвласти, но также организациями, наделяемыми отдельными публичнымиполномочиями.
Таким видом государственного контроля и надзора в сфереохраны здоровья является обособляемый законодателем государственныйконтроль качества медицинской деятельности1, который с позиции ст.1,2Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» сводится, по сути, кгосударственному контролю обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности.Степеньразработанностиадминистративно-правовоготемырегулированияисследования.всфереПроблемыохраныздоровьянеоднократно становились предметом исследований отечественных ученыхюристов, но вопросы государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, до настоящего времени неисследовались.Так,например,вопросамадминистративно-правовогорегулированияврачебной деятельности по оказанию медицинской помощи гражданам вРоссийской Федерации, а также разработке комплекса административно-См.: Постановление Правительства РФ от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственномконтроле качества и безопасности медицинской деятельности»// СЗ РФ, 19.11.2012, № 47, ст.
6501.15правовых мер охраны прав и законных интересов граждан при оказанииврачебной помощи, включая разработку понятийного аппарата, посвящена работаТ. Е. Сучковой.Проблемами административно-правового регулирования в сфере охраныздоровья также занималась Т.О. Шилюк, диссертационное исследование которойпосвящено изучению юридической природы механизма государственногоуправления здравоохранением в РФ. Административно-правовому регулированиюохраны здоровья граждан в РФ посвящено исследование Глущенко А.Н., котораясделала акцент на развитии общественного контроля в указанной сфере.
В рамкахданной тематики также проведено исследование М.В. Еремина, ограниченноеконцептуальнымисследованиемадминистративныхрегламентоввсферездравоохранения.Отдельные вопросы административно-правового регулирования сферыохраны здоровья затрагивались в публикациях С.А. Корсакова, К.О. Папеевой,Т.В. Ерохиной.Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в исследованииособенностейадминистративно-правовогорегулированиягосударственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности,разработкепредложенийпооптимизациииобеспечениюнадлежащего уровня законности в деятельности органов исполнительной власти иорганизаций, уполномоченных осуществлять данный вид государственногоконтроля.Для достижения вышеуказанной цели было предусмотрено решениевзаимосвязанных задач, среди которых можно выделить следующие:-разработкаадминистративно-правовыхосновгосударственногоконтроля и надзора в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;-изучениесодержанияадминистративно-правовойгосударственногоконтроляприродыобязательныхпредъявляемых к качеству медицинской деятельности;испецификитребований,6-определениеособенностейадминистративно-правовогостатусасубъектов государственного контроля обязательных требований, предъявляемыхк качеству медицинской деятельности;-исследованиеособенностейадминистративно-правовогорегулирования форм государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности;-определениесущности,административно-процедурнойструктурыирегламентацииосновныхнаправленийпроверокисполненияобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности;-анализадминистративно-процедурнойрегламентацииплановыхпроверок исполнения обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности;-анализ административно-процедурной регламентации проведениявнеплановых проверок исполнения обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности;-выработка предложений по совершенствованию законодательства,регламентирующегопорядокосуществлениягосударственногоконтроляобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,во взаимосвязи с законодательством об административных правонарушениях,выявляемых в ходе осуществления данного вида государственного контроля.Объектом диссертационной работы являются общественные отношения собязательнымучастиеморгановнаделенныхотдельнымиисполнительнойгосударственнымивластииорганизаций,контрольно-надзорнымиполномочиями, складывающиеся в ходе государственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности.ПредметомдиссертационногозаконодательстваРоссийскойисследованияФедерации,выступаютрегулирующиенормыобщественныеотношения в сфере государственного контроля обязательных требований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности,атакжеправоприменительная практика, связанная с осуществлением уполномоченными7органамиисполнительнойвластииорганизациямиданноговидагосударственного контроля.Методологическуюосновуисследованиясоставляютследующиеобщенаучные методы: 1) диалектический метод, заключающийся в объективном,всестороннем и конкретном рассмотрении природы государственного контроля всфере охраны здоровья, выявлении его видов и имеющихся в них противоречий;2) системный метод, состоящий в рассмотрении нормативных административноправовыхактов,регулирующихгосударственныйконтрольобязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, как системы,состоящей из ряда взаимодействующих подсистем и элементов, а также связеймежду ними.
Также в исследовании применялся специальные научные методы,соответствующие специфике юридической науки: 1) формально юридическийметод, предусматривающий исследование правовых норм, относящихся к сферегосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, их толкование в логической последовательности сиспользованием специальных юридических терминов и конструкций, а такжеформулирование предложений по их совершенствованию; 2) сравнительноправовой метод, представляющий собой изучение системы государственногоконтроля и обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности во французской правовой системе и сопоставление с российскимправовым опытом.Теоретическую основу исследования составили труды ученых в областитеории государства и права (С. С.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
