Диссертация (1155512), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Шилюк Т.О. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Дис. канд.юрид.наук. М.,2010. – С. 22.2См. напр.: Еремин М.В. Правовая природа административных регламентов в сфере здравоохранения. Дис.канд.юрид.наук – М., 2013, С.
20.3См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.122различных социальных сферах, в том числе в сфере деятельности хозяйствующихсубъектов – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обоснованновыделяемой в Российской Федерации в отдельное направление законодательногорегулирования. Исходные начала законодательного регулирования в даннойсфере были заложены Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)»1, которые в настоящее времяполучили продолжение в Федеральном законе от 26.12.2008 г.
№ 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).2.В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ «государственныйконтроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственнойвласти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями ииными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, ихуполномоченными представителями».При этом в Указе Президента РФ от 09 марта 2004 г.
№ 314 «О системе иструктуре федеральных органов исполнительной власти»3 (далее – УказПрезидента РФ № 314) использована такая специальная категория как «функцияпо контролю и надзору», которая охватывает:-осуществление действий по контролю и надзору за исполнениеморганами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных1См.: Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (утратил силу)//СЗ РФ. 2001.
№ 33(часть I). ст. 3436.2См.: Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»//Парламентская газета, № 90. 2008.3См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти»// СЗ РФ.
№ 11. 2004, ст. 945.23КонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымиконституционнымизаконами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актамиобщеобязательных правил поведения;-выдачусамоуправления,органамиихгосударственнойдолжностнымилицамивласти,органамиразрешенийместного(лицензий)наосуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действийюридическим лицам и гражданам;-регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также изданиеиндивидуальных правовых актов».Таким образом, если в названном Указе Президента РФ государственныйконтроль и государственный надзор применяются как разделенные категории,характеризующие деятельность федеральных органов исполнительной власти, тов Федеральном законе № 294-ФЗ данные понятия, адресованные тем жефедеральным органам исполнительной власти, отождествлены.
Законодательноесодержание терминов государственный контроль и государственный надзорсущественно отличается от использованной в Указе категории «функция поконтролю и надзору», а из-под действия Федерального закона № 294-ФЗ выведенцелыйрядобособленныхвидовгосударственногоконтроляинадзора,осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в соответствиис Указом Президента РФ.При этом в теории административного права на протяжении длительногоисторического периода сложилось множество разнообразных подходов кразделению понятий контроля и надзора, которые до настоящего времени неприведены к общему знаменателю.Так, например, по мнению Л.Л. Попова и М.С.
Студеникиной, контроль –это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с цельюустранения отклонений от заданных параметров. Используя организационноправовые способы и средства, органы, наделенные контрольными функциями,выясняют, не допущены ли в деятельности организаций и их должностных лицкакие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их24устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновныхк ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законностии дисциплины.
При этом, как правило, между контролирующим органом иподконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношенияподчиненности или подведомственности. Те же авторы отмечают, что надзорзаключаетсявпостоянном,систематическомнаблюденииспециальныхгосударственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц сцелью выявления нарушений законности.
При этом оценка деятельностиподнадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но нецелесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство втекущуюадминистративно-хозяйственнуюдеятельностьподнадзорногоисполнительного органа (должностного лица) не допускается1.Ю.М. Козлов писал, что способы обеспечения законности сводятся кконтролю и надзору. При этом, он констатировал, что отсутствуют различиямежду контролем и надзором в нормативных правовых актах2. Разграничиваяпонятия «контроль» и «надзор», Ю.М.
Козлов отмечал два следующих признака:отсутствиеорганизационнойподчиненностиподнадзорногосубъектапоотношению к надзорному органу, а также то, что меры, применяемые кподнадзорномусубъекту,могутбытьисключительноадминистративно-принудительными, тогда как по результатам контроля возможно применение кдолжностнымлицамподконтрольныхсубъектовмердисциплинарнойответственности3.С другой стороны, В.П. Беляев отмечал, что в общем виде сущностьконтроля выражается в том, что субъект управления осуществляет учет ипроверку того,какуправляемыйобъектвыполняет еготребованияипредписания4.
Согласно позиции Е.В. Охотского, контроль осуществляется вформе инспектирования, оперативных и плановых ревизий, комиссионногоСм.: Административное право: учебник//под ред. Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной. М., 2016. С. 286-287.См.: Козлов Ю.М. Административное право. – М., 1999. С. 209-211.3Там же. С. 217-219.4См.: Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография. М., 2005. С. 51-60.1225изучения, положения дел на местах и т.д. Контрольной деятельностьюзанимаются органы исполнительной власти, прокурорские структуры, судебныеорганы, аудиторы счетных палат, специальные инспекции, омбудсмены.Контрольные органы, как правило, не принимают каких-то окончательныхрешений.
Они устанавливают факт нарушения принятого решения, на основе чегосоставляются соответствующие акты и протоколы1.Вюридическойлитературечастотакжеиспользуетсяпонятие«административный надзор». И несмотря на тот факт, что в юридическую наукуэтот термин пришел более века назад (понятие введено в начале XX векаизвестным ученым А.И. Елистратовым), до настоящего времени нормативногозакрепления у него нет. Были разработаны и подробно описаны в научных трудах,монографиях,учебникахистатьяхразличныеподходыктеорииадминистративного надзора (Ю.Н. Старилов, В.И. Рохлин, В.П. Беляев, С.Н.Назаров).
Так, достаточно интересным представляется определение, которое дал всвоем исследовании Мартынов А.В.: административный надзор – это особаяформа публичного управления, связанная с профилактикой, предупреждением ипресечением правонарушений, выявлением и ликвидацией угроз безопасностиобществу и государству, защитой и охраной конституционных прав и свободграждан, обеспечением законных интересов организаций, имеющая своей цельюпрактическое обеспечение реализации правовых норм в целях достижениятребуемых государственной властью (законодателем) результатов, реализуемаяпосредством установленных в законодательстве административных процедур и врамках соответствующих административно-надзорных производств2.По мнению А.В. Мартынова, «контроль представляет собой общую формуосуществления исполнительной власти (публичного управления), связанную спроверкой исполнения ранее принятых решений, распоряжений и указаний,выданных предписаний, с целью повышения эффективности деятельностиСм.: Охотский Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
