Диссертация (1155512), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс. М.,2008. С 132-133.2См.: Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения,практика осуществления и проблемы правового регулирования: дис. … доктор. юрид. наук. Воронеж., 2011. - 661с.126подконтрольных субъектов - государственных органов исполнительной власти,государственных организаций и их должностных лиц»1.Интересна оценка государственного контроля в сфере охраны здоровья сточки зрения теоретических подходов к разделению понятий «административныйнадзор» и «государственный контроль».
Ряд авторов, как было указано выше,придерживаютсямнения,государственногоконтроляподведомственнымичтооднимявляется(подчиненными)то,изотличительныхчтоонпризнаковосуществляетсяюридическимилицами.Так,зауРосздравнадзора есть только три подведомственных учреждения: ФГБУ«Всероссийскиймедицинскойнаучно-исследовательскийтехники»,ФГБУииспытательный«Информационно-методическийинститутцентрпоэкспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения»,ФГБУ «Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы». При этомРосздравнадзоруполномоченосуществлятьгосударственныйконтрольвсоответствии с Положением о государственном контроле качества и безопасностимедицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от12 ноября 2012 г. № 11522 (далее – Положение о государственном контролекачестваибезопасностимедицинскойдеятельности),заорганамигосударственной власти и органами местного самоуправления, государственнымивнебюджетнымифармацевтическуюфондами,атакжедеятельностьосуществляющимиорганизациямиимедицинскуюииндивидуальнымипредпринимателями, которые не находятся в его подчинении.
Таким образом,нельзя считать подчиненность/подведомственность органу, осуществляющемуконтрольно-надзорные мероприятия, характерным признаком государственногоконтроля.Несмотря на различные точки зрения о разделении административногоконтроля и административного надзора, большая часть ученых признает,3 чтоТам жеСм.: Постановление Правительства РФ от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственномконтроле качества и безопасности медицинской деятельности»// СЗ РФ, 19.11.2012, № 47, ст. 6501.3См. напр., Старилов, Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству.
Воронеж:2003. – 144 с.; Зубарев, С.М. О правоохранительных аспектах контроля и надзора // Уголовно-исполнительное1227предметом административного надзора является законность, т.е. правомерностьповедениясубъекта(гражданина,индивидуальногопредпринимателя,юридического лица), т.е. соответствия общеобязательным правилам. Однако сразувозникает другой вопрос: при наличии общеобязательных правил, содержащихсяв нормативных правовых актах, каким образом регулируется исполнениеиндивидуализированных обязательных требований, изложенных в предписаниях,решениях органов исполнительной власти и т.д.? Речь уже не может идти онадзоре (требования не являются общеобязательными).
Предполагаем, что этоявляется административным контролем. Таким образом, не отвергая научныеточкизренияученыхоразделенииконтроляинадзора,подобноевзаимопроникновение и взаимное дополнение могло бы внести ясность вадминистративную науку. Такая позиция подтверждается тем, что в федеральномзаконодательстве до настоящего времени не разделены понятия и процедурыгосударственного контроля и государственного надзора, осуществляемогоорганами исполнительной власти. В ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗгосударственный контроль и государственный надзор, осуществляемый органамиисполнительной власти, сведен законодателем к проверкам индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц, направленным на предупреждение,выявление и пресечение нарушений обязательных требований, допускаемыхиндивидуальнымипредпринимателями,юридическимилицами,ихруководителями и иными должностными лицами, а также к систематическомунаблюдениюзапрогнозированиюосуществленииисполнениемсостояниядеятельностиобязательныхисполнениятребований,обязательныхюридическимилицами,анализутребованийиприиндивидуальнымипредпринимателями.
При этом в соответствии с ч.3 ст. 26.2. Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях1 (далее – КоАП РФ)результаты проверок, осуществляемых органами исполнительной власти в ходегосударственного контроля (надзора) допускается использовать в качествеправо. 2017. № 4. С. 417-421.; Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журналроссийского права. 2002. № 4. С. 3-13.1См.: «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ//Российская газета. № 256. 2001.28доказательств по делам об административных правонарушениях, выявляемыхорганами исполнительной власти. Таким образом, при отсутствии ясногопонимания сущности и содержания процедур государственного контроля игосударственного надзора, осуществляемого органами исполнительной власти,данныйвидгосударственнойдеятельностизаконодательносвязанспроизводством по делам об административных правонарушениях.
Вместе с тем,производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемоеорганами исполнительной власти, не отнесено Указом Президента РФ № 314 ксодержанию функции по контролю и надзору, возлагаемой на данные органы 1.Функция государственного контроля и надзора (в данном случае можно говоритьоб этих понятиях с единой позиции) не должна сводиться к сугубо карательнымметодам, не должна пугать хозяйствующие субъекты, а должна стать рутиннойпрактикой, неотъемлемой частью деятельности. И в этом смысле одновременноесоединение и разделение надзора и контроля по предмету, сделанное нами выше,делает данную функцию государства понятной, доступной для пониманияобъектами, на которые она направлена.Раскрывая доктрину государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, считаем необходимымотметить, что предметом данного вида государственного контроля являются нетолько исполнение медицинскими организациями обязательных требований,установленныхненормативныхфедеральнымзаконодательством,(индивидуализированных)нотакжеобязательныхисполнениетребований,предъявляемых Росздравнадзором в рамках мероприятий по контролю.
Не отходяот этой позиции, для удобства исследования, в дальнейшем считаем разумнымпридерживаться термина «контроль». Очень важно для настоящего исследованиятакже отметить, что законодатель не называет исследуемый вид государственногоконтроля государственным контролем обязательных требований, предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности,ограничиваясьтерминомСм.: Стахов А.И. О некоторых проблемах гармонизации законодательства в сфере государственного контроля инадзора, осуществляемого органами исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник СевероКавказского гуманитарного института. 2017.
№ 1. С. 331-338.129«государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности»(что также будет оспорено ниже). С учетом положений Федерального закона №294-ФЗ и предмета исследования, представляется целесообразным определитьисследуемый вид контроля как государственный контроль обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности и далеепридерживаться этого понятия.Из анализа норм Федерального закона № 294-ФЗ можно сделать вывод, чтонормативная база, регулирующая систему государственного контроля и надзора,осуществляемогозаюридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателями, условно делится на нормативные акты, регулирующиефедеральный государственный контроль и надзор, и нормативные акты,регулирующие региональный государственный контроль и надзор.Под федеральным государственным контролем и надзором, по сути,понимаетсядеятельностьфедеральныхоргановисполнительнойвласти,уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора на всейтерритории РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечениенарушенийюридическимиобязательныхлицами,требований,индивидуальнымиустановленныхпредпринимателяминормамифедеральногозаконодательства.Региональный государственный контроль согласно определению, данному вФедеральном законе № 294-ФЗ, – это «деятельность органов исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществлениегосударственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РоссийскойФедерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средствбюджета субъекта Российской Федерации».
Таким образом, каждый субъектвправе разрабатывать свою нормативную базу, не входящую в противоречие сфедеральным законодательством.Нормативные правовые акты, регулирующие отношения государственногоконтроляинадзора,осуществляемогозаюридическимилицамиииндивидуальными предпринимателями, Стахов А.И. обоснованно разделяет по30отраслевомупризнакунамежотраслевые,отраслевыеиспециальныенормативные акты1.С нашей точки зрения, центральное место среди нормативных правовыхактов, составляющих административное законодательство в данной сферегосударственного контроля и надзора, занимает упомянутый выше Федеральныйзакон № 294-ФЗ. Межотраслевой характер указанного закона заключается в том,что он регулирует комплекс отношений, складывающихся в сферах (отраслях)государственного контроля и надзора, находящихся в ведении разнообразныхконтрольно-надзорных органов исполнительной власти.Федеральный закон № 294-ФЗ устанавливает:1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц ииндивидуальныхпредпринимателейорганами,уполномоченныминаосуществление в различных сферах государственного контроля и надзора,муниципального контроля;2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление вразличных сферах государственного контроля и надзора, муниципальногоконтроля, при организации и проведении проверок;3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление вразличных сферах государственного контроля и надзора, муниципальногоконтроля в различных сферах, их должностных лиц при проведении проверок;4)праваиобязанностиюридическихлиц,индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора,муниципального контроля в различных сферах, меры по защите их прав изаконных интересов.Отраслевое законодательство в сфере государственного контроля и надзора,с точки зрения А.
И. Стахова, образуют федеральные законы и иные нормативныеправовые акты, регулирующие отдельные сферы (отрасли) государственногоконтроляинадзораоргановисполнительнойвласти2.СпециальноеСм.: Стахов А.И. Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора –М., 2017. С. 28-29.2См.: Там же. С 30.131законодательствообразуютфедеральныезаконы,которыерегулируютспециализированные виды государственного контроля и надзора в сферепредпринимательской или иной экономической деятельности.Из анализа норм законодательства можно сделать вывод, что в каждой изобособленных законодателем сфер государственного контроля и надзора,Президентом РФ в соответствии с Указом № 314 и высшими должностнымилицамисубъектовРФвсоответствиисположениямифедеральногозаконодательства создаются и функционируют специализированные органыисполнительной власти, которые наделяются административными полномочиямипо обеспечению исполнения так называемых «обязательных требований»,которые в Федеральном законе № 294-ФЗ рассматриваются как требования,установленные самим Федеральным законом № 294-ФЗ, другими федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации.Основной формой государственного контроля и надзора за юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями являются проверки, которыеопределяютсязаконодателемкак«совокупностьпроводимыхорганомгосударственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля вотношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятийпо контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности илидействий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемыхработ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,установленным муниципальными правовыми актами»1.Каждый из органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлятьтакого рода проверки, имеет статус органа государственного контроля и надзора.В соответствии с Указом Президента РФ № 314 функции органовгосударственного контроля и надзора по осуществлению проверок исполненияобязательных1требованийюридическимиСм.: Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
