Диссертация (1155512), страница 41
Текст из файла (страница 41)
При таком подходе ФОМС, в свою очередь, рассматривается в качествеэкспертной организации, наделяемой отдельными государственными контрольнонадзорными полномочиями, с правом ходатайствовать перед Росздравнадзором овыдаче предписаний об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, предъявляемыхприменениииныхпредусмотренныхк качеству медицинскоймерфедеральнымпомощи, аадминистративно-правовогозаконом.Указаннаятакжепринуждения,модельпозволитоптимизировать государственный контроль в исследуемой сфере посредствомуменьшенияколичествапроверок,усиленияролиРосздравнадзоракакуполномоченного органа государственного контроля.25.В целях научно-практической реализации разрабатываемой моделигосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, внести изменения (дополнения) в Федеральный закон№ 294-ФЗ, а именно:20425.1.
определения понятий «осмотр» и «обследование» с указанием перечняправ и обязанностей должностных лиц органов государственного контроля при ихпроведении;25.2. закрепить (в статье 12.1.) порядок перехода документарной проверкиисполнения обязательных требований в выездную проверку исполнения данныхтребований, включая сроки уведомления юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей об изменении формы проверки, а также сроки проведенияновой проверки.25.3. определить исчерпывающий перечень способов уведомления опроведенииплановыхпроверокисполненияобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности с учетом практикисудебных органов по делам об административных правонарушениях, т.е.исключить из п.
9 ст. 12 слова «иным доступным способом» и дополнить словами«посредствомфаксимильнойсвязи,телефонограммы,телеграммы,СМС-сообщения».25.4. исключить из перечня прав (ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ),предоставляемых проверяемым лицам, право присутствовать при проведениипроверки, как противоречащее перечню обязанностей хозяйствующих субъектовпри проведении проверок (пп. 1) ст. 21).25.5. дополнить ст. 10 пунктом 22 следующего содержания: «Юридическоелицо, индивидуальный предприниматель вправе досрочно и в полном объемеисполнить предписание об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований и (или) требований, установленных муниципальными правовымиактами.
Порядок предоставления доказательств об исполнении предписания ипринятия решения о проведении (отмене) внеплановой выездной проверки наосновании п. 1) ч. 2 настоящего Федерального закона устанавливаетсяположением о виде федерального государственного контроля (надзора)».25.6. в п.
16 ст. 10 заменить слова «О проведении внеплановой выезднойпроверки» словами «О проведении внеплановой выездной и документарнойпроверки».20525.7. ограничить срок проведения внеплановых проверок (обеих форм) длясубъектов малого предпринимательства тем же сроком, установленным дляплановых проверок, - пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часовдля микропредприятия в год, изложив п. 2 ст.
13 в следующей редакции: «Вотношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведенияплановых и внеплановых выездных проверок не может превышать пятьдесятчасов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год».25.8. уточнить порядок согласования с органами прокуратуры внеплановыхвыездных проверок с включением отсылочных норм на законодательство,регулирующее деятельность органов прокуратуры.26.
На основании и в соответствии с ч. 2) ст. 2 Федерального закона № 294ФЗ разработать и принять постановление Правительства РФ об утвержденииПоложенияогосударственномконтролеобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, утвержденное, в котором:26.1. в рамках предложенной выше модели совместных проверокРосздравнадзора и ФОМС, систематизировать полномочия Росздравнадзора иФОМС по выдаче предписаний об устранении нарушений обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, а такжеполномочия Росздравнадзора и ФОМС по применению иных предусмотренныхфедеральнымзакономадминистративно-принудительныхмервсферегосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинскойдеятельности,посредствомразработкиизакрепленияисчерпывающего перечня таких мер;26.2.
включить исчерпывающий (более полный, чем в настоящее время)перечень методов и средств, которые должностное лицо Росздравнадзора, пособственному усмотрению вправе применить при проведении проверки.26.3.ограничитьбеспрепятственныйдоступдолжностныхлицРосздравнадзора на территорию медицинских организаций временными рамками,технологическими возможностями медицинской организации.20626.4. ввести критерии отбора учреждений, проводящих экспертизы,исследования и анализы с учетом потенциального конфликта интересов.26.5. определить период и критерии определении категории риска длявновь созданных медицинских организаций, а также определить периодичностьплановых проверок в случае изменении категории риска.26.6.
исключить из общего числа установленных Правительством РФоснований проведения плановых проверок исполнения обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, наличие уведомления оначале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, какизлишнее, не являющееся основанием для плановых проверок в рамках данноговида государственного контроля.26.7. расширить действие запрета на участие экспертов (экспертныхорганизаций), находящихся в гражданско-правовых, трудовых отношениях либо ваффилированности, не только на выездные формы проверки исполненияобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,но на все формы мероприятий по контролю, проводимые в рамках данного видагосударственного контроля.26.8.
установить оценочные критерии квалификации составов нарушенийобязательныхтребований,фиксируемыхвпредписаниях,выдаваемыхРосздравнадзором.26.9. включить основание для проведения внеплановой проверки –мотивированноепредставлениедолжностноголицаРосздравнадзорапорезультатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия смедицинскимиорганизациямиииндивидуальнымипредпринимателями,имеющими статус медицинской организации;26.10.
предусмотреть обязанность должностного лица Росздравнадзора поустановлению личности заявителя при поступлении обращений о нарушенииобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности;26.11. определить, что предмет внеплановой проверки (если ее основаниемявилось поручение Президента РФ, Правительства РФ или требование прокурора)207должен быть ограничен только теми вопросами, которые в них указаны, безрасширительного толкования.26.12. предоставить Росздравнадзору полномочие по использованиюпроверочных листов при проведении не только плановых, но и внеплановыхпроверок;26.13. возложить обязанность на должностных лиц Росздравнадзорадоводить до сведения своего руководителя о нарушениях обязательныхтребований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности,споследующим принятием процессуальных решений в случае их выявления припроведении проверки исполнения ранее выданного предписания;26.14.
разработать исчерпывающий перечень оснований для переходавнеплановой документарной проверки во внеплановую выездную проверку вслучае недостаточности имеющихся у Росздравнадзора данных;26.15.определитьпереченьнарушенийобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, досрочное исполнениекоторых не может быть подтверждено путем предоставления документов, а такжефото- и видеоматериалов и соответственно явиться основанием для отменывнеплановой проверки;27.
На основании ч. 2) ст. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗразработать административный регламент осуществления государственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, в котором закрепить административные процедуры:27.1. выдачи предписаний об устранении нарушений обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности; указанныеадминистративныепроцедурыцелесообразноразместитьвразделе«Административные процедуры выдачи предписаний об устранении нарушенийобязательных требований»;27.2. применения мер по контролю за устранением выявленных нарушенийобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности.20827.3. использования средств видео- и фотосъемки с учетом положенийзаконодательства о персональных данных.27.4.
представленияподразделения,руководителютерриториальногоРосздравнадзораоргана)информации(структурногоонарушенияхобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности(с описанием процессуальных решений), в случае их выявления при проведениипроверки исполнения ранее выданного предписания;27.5. установления личности заявителя при поступлении обращений онарушении обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности;27.6.
предварительнойпроверкидляустановлениядостовернойинформации о лице, допустившем нарушение обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, а также о фактах,свидетельствующих об их нарушении.27.7. перехода документальной внеплановой проверки в выезднуювнеплановую проверку;27.8. представления доказательств в случае досрочного и полногоисполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности.209Библиографический список1.1.КонституцияНормативные правовые актыРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных федеральнымиконституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// СЗ РФ – 2014. – № 31.
– Ст. 4398.2.Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ(ред. от 03.08.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.3.Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)» (утратил силу)//СЗ РФ – 2001. – № 33(часть I), – ст. 3436.4.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля»// Парламентская газета. – 2008.
– № 90.5.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»// СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.6.Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – №14. – Ст. 1650.7.Федеральный закон от 20.07.2012 № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Одонорстве крови и ее компонентов» // СЗ РФ. – 2012.
– № 30. – Ст. 4176.8.Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018)«Об образовании в Российской Федерации»// СЗ РФ, – 2011. – № 48. – Ст. 6724.9.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//СЗ РФ, –2102006, – № 19, – Ст. 2060.10.Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред.
от 04.06.2018) «Обобращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815.11.Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Обобязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. –2010. – № 49. – Ст. 6422.12.Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ (ред. от 26.04.2016) «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актовРоссийской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. – 2013. – № 48.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
