Диссертация (1155512), страница 25
Текст из файла (страница 25)
наук, М., 2009. С.10.3См.: Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Серия: Юбилеи,конференции, форумы. Вып. 1. // Воронеж, 2003, С. 41.12118административно-правовые отношения как материального, так и процессуальногосодержания»1.Отдельныеправоведыполагают,чтоадминистративнаяпроцедурапредставляет собой последовательность совершения административным органомопределенных действий, направленных на разрешение им индивидуальногоюридического дела2, либо рассматривают как нормативно урегулированнуюориентированную на достижение конкретного результата документируемуюдеятельность различных субъектов, по крайней мере, один из которых являетсягосударственным, муниципальным органом или должностным лицом, котораясостоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения (этапов,стадий процедуры), в ходе которой реализуется компетенция указанныхсубъектов, применяются нормы различных отраслей права и принимаютсяразличные акты управления (как промежуточные, так и окончательные), посодержанию не связанные ни с судебным рассмотрением споров о субъективномпубличном праве, ни с применением мер административного принуждения3.Врамкахинтегративногопониманияадминистративногопроцесса,разработанного в России относительно недавно4, сформировался формальнологический подход к пониманию административной процедуры.
Сторонникиданного подхода рассматривают административную процедуру, по сути, вкачестве нормативного регулятора, который определяет административнопроцессуальный порядок действий и решений административно-публичныхорганов и организаций, а также судов, совершаемых (принимаемых) даннымиорганамииорганизациямисамостоятельнобезвзаимодействиясСм.: Душакова Л.А. Административные процедуры в системе государственного регулированияпредпринимательской деятельности. //Бизнес в законе. 2013. № 6. С. 962См.: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право// Журнал российского права.
2002.№ 4. С. 43См., напр., Никольская А. А. Административные процедуры в системе публичного управления: проблемыадминистративно-правового регулирования. Дис. … канд.юрид.наук, Воронеж, 2007. С 63.4См. Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административный процесс и административно-процессуальноеправо в России: концептуальные проблемы современного развития / Административное право и процесс. 2013. №12.
С. 3-15; Зеленцов, А.Б. Административно-процессуальное право России: Учебник для бакалавриата имагистратуры / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов. – М.: Юрайт, 2016. 341 с.1119законодательными органами в целях и в ходе разрешения соответствующеговнесудебного либо судебного административного дела1.Официальное понимание административной процедуры проявляется в рядеподзаконных нормативных правовых актов, принятых Правительством РФ. Так,например, в ходе административной реформы, проведенной в РоссийскойФедерации с 2004-2013 гг., административная процедура определялась какпоследовательность действий органа исполнительной власти, обеспечивающегоисполнение государственных функций, включая предоставление государственныхуслуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц,реализацию прав граждан и организаций2.
В Постановлении Правительства № 373административная процедура определяется как действия федерального органаисполнительной власти, государственной корпорации и органа государственноговнебюджетного фонда, совершаемые в рамках исполнения государственнойфункции.При наличии несовпадающих официальных и доктринальных подходов кпониманию административной процедуры, сложившихся в России, отечественныеученые-юристы выделяют ее различные признаки. Так, Кузнецов В.И.
выделяетследующие признаки: закрепление за совокупностью действий субъектов праванаименования процедуры; содержание (обязательная последовательность строгоустановленныхпроцедуры,действий);изменяющих,наличиеобязательныхотменяющихилиправовыхпоследствийустанавливающихправаиобязанности субъектов процедур3.Важным признаком юридической (в том числе административной)процедуры, по мнению М.С. Смольянова, является ее предварительнаяофициальная определенность (формальная определенность). Правовая процедура— это заранее и официально установленная модель (программа), в соответствии скоторой развивается регулируемое поведение субъектов. ПредварительнаяСм.
Стахов А.И., Кононов П.И. Административное право России в 2-х ч. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2018.См. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»//СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 47203См.: Кузнецов В.И. Административные регламенты. Юридические вопросы: научно-практическое пособие М.:2010. С. 19.12120официальная определенность юридической процедуры чаще всего связывается сее установленностью в текстах нормативных правовых актов1. Такой подходпредставляется разумным с точки зрения обеспечения прозрачности и понятностиадминистративных процедур не только для должностных лиц, реализующихконтрольно-надзорные функции, но и для проверяемых лиц.
М.С. Смольяновтакже отмечает, что в зависимости от степени иерархичности и от сферыиспользования можно говорить о разном уровне детализации юридическойпроцедуры2. Нельзя не согласиться с данным положением, однако необходимодобавить, что административные процедуры в области контрольно-надзорнойдеятельности должны иметь максимальную детализацию, что позволит снизитькоррупционную напряженность при их реализации. Вышеуказанный принциптребует, в свою очередь, разработки структуры административной процедуры каксистемы административно-процессуальных норм.Рассматривая административную процедуру в качестве нормативногорегулятора, в качестве основных элементов ее структуры А.И. Стахов и И.А.Нестеренко предложили считать:1) вид и подведомственность административного дела;2) последовательность типизированных административно-правовых мер,применяемых по подведомственному административному делу;3) типизированные промежуточные и итоговые решения и их основания;4)общая(суммарная)нормативнаяпродолжительность(срочность)действий по административному делу,5)вид,характер,последовательностьинормативнаяправилапродолжительностьдокументальногооформления(срочность),отдельныхтипизированных действий;6) стадии разрешения административного дела;См.: Смольянов М.С.
Юридическая процедура как гарантия прав человека, Дис. …канд. юрид. наук. - М. 2011 С.732Там же. С. 79-8011217) условия, дозволения, ограничения и запреты по административному делу,установленные для органов (должностных лиц) публичной администрации изаявителей процедуры;8)видюридическойответственности,применяемойкоргану(должностному лицу) публичной администрации и заявителю административномупроцедуры за совершения действия или бездействия, связанных с нарушениемили ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил1.Такая структура представляется автору достаточно сбалансированной, вполной мере охватывающей понятие административной процедуры.В настоящее время реализация концепции структуры административнойпроцедуры осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФот 16.05.2011 г.
№ 373 (в редакции от 27.08.2018 г.), которое утвердило правиларазработки административных регламентов, которые должны разрабатыватьсяфедеральными органами исполнительной власти и включать в себя следующиеразделы:-общие положения;-требования к порядку осуществления государственного контроля;-состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур (действий) в электроннойформе;-порядок и формы контроля за осуществлением государственногоконтроля;-досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль, а также ихдолжностных лиц.В частности, раздел «Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, вСм.: Стахов А.И., Нестеренко И.А.
Административная процедура в Российской Федерации: понятие, сущность,структура, сфера применения // Административное право и процесс.2012. № 4. С. 37-42.1122том числе особенности выполнения административных процедур (действий) вэлектронной форме» должен содержать подразделы, соответствующие количествуадминистративных процедур, т.е. «логически обособленных последовательностейадминистративных действий при осуществлении государственного контроля,имеющихконечныйрезультативыделяемыхврамкахосуществлениягосударственного контроля»1. Примечательно, что и каждая административнаяпроцедура должна быть подробно описана по следующим параметрам:а) основания для начала административной процедуры;б) содержание каждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срокего выполнения;в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждогоадминистративного действия, входящего в состав административной процедуры.Еслинормативныеправовыеакты,непосредственнорегулирующиеосуществление государственного контроля (надзора), содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте регламента;г)условия,государственногопорядокконтроляисрок(надзора)приостановлениявслучае,еслиосуществлениявозможностьприостановления предусмотрена законодательством РФ;д) критерии принятия решений;е) результат административной процедуры и порядок передачи результата,который может совпадать с основанием для начала выполнения следующейадминистративной процедуры;ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры,в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательногоотображения административной процедуры.Анализструктурыадминистративнойпроцедуры,установленнойПравительством РФ, позволяет рассматривать ее в качестве специальногоюридического средства, позволяющего сделать действия органа исполнительной1См.: там же.123властипоследовательными,заранееопределеннойпродолжительности,арешения, принимаемые данным органом – формально определенными.
Посколькуперечисленныеэлементыадминистративнойпроцедурызакрепляютсявадминистративных регламентах органов исполнительной власти, то логичноговоритьотом,административнаяпроцедурадействительновыступаетнормативным регулятором действий и решений органов исполнительной власти,регламентирует их.Вэтойсвязипредставляетсяудачнымтермин«административно-процедурная регламентация деятельности органов исполнительно власти»,введенныйвнаучныйоборотадминистративно-процедурнойА.И.Стаховым1.регламентациейВчастности,деятельностиподоргановисполнительной власти он понимает издание законов, иных нормативныхправовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, содержащих нормы,определяющиецикличность,целенаправленность,вид,характер,последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядокдокументальногооформлениявзаимосвязанныхдействийоргановисполнительной власти по применению административно-правовых мер в рамкахтого или иного административного дела, а также нормы, определяющие взаимноепроцессуальноеположениефизическихлиц,организаций,органовисполнительной власти и их должностных лиц по административным делам2.Развивая формально-логический подход к пониманию административнопроцедурной регламентации и обращаясь к государственному контролюобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,предлагаетсярассматриватьадминистративно-процедурнуюрегламентациюпроверок исполнения обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинскойдеятельности,какнормативноеправотворчествооргановгосударственного контроля и публичных юридических лиц, наделенныхСм.: Стахов А.И.
Административно-процедурная регламентация органов исполнительной власти в России – М.:2016. С. 98.2См.: Стахов А.И. Административные процедуры и административные регламенты в деятельности органовисполнительной власти, М., 2016. С.104-105.1124властными полномочиями в области государственного контроля, определяющеепредмет, процессуальное содержание и результат мероприятий контрольнонадзорного характера, и направленное на повышение качества медицинскойдеятельности1.Из этого определения следует, что административная процедура исполненияобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,–этосистемаадминистративно-процессуальныхнорм,обеспечивающихзаконность, регламентированность и упорядоченность действий Росздравнадзораи ФОМС при проведении мероприятий по оценке исполнения медицинскимиорганизациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими статусмедицинских организаций, обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, а также имеющих юридическую силу обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, еслиобязанность соблюдать такие требования предусмотрена законодательством РФ,законодательством субъекта РФ в целях профилактики заболеваний, сохранения иукрепления физического и психического здоровья человека, предоставления емумедицинской помощи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
