Диссертация (1155512), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В этой связи предлагается разработать и ввести впрактикуРосздравнадзораприменениемерпрофилактикинарушенийобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности.2.Признавая административные наказания в качестве критерия оценкинеисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, важно заметить, что в соответствии со ст.
4.6. КоАП РФ лицо,которомуназначеноадминистративногоадминистративноеправонарушения,наказаниесчитаетсязасовершениеподвергнутымданномунаказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначенииадминистративного наказания до истечения одного года со дня окончанияисполнения данного постановления. В этой связи оценка привлечения кадминистративной ответственности в течение 2 лет, предшествующих решениюоб отнесении к той или иной категории риска, представляется необоснованной.По нашему убеждению, данный срок должен быть ограничен годичным срокомпогашения административной ответственности, установленным ст.
4.6 КоАП РФ.В этой связи предлагается сделать акцент на разработке и внедрении в системукатегорий риска подкатегорий, которые будут учитывать особенности оказаниямедицинской помощи, технологические возможности медицинских организаций,а также специфику обязательных требований в рамках предмета государственного114контроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности.3.Вцеляхобеспечениякорреляциинормзаконодательстваогосударственном контроле обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, и норм КоАП РФ, применяемых по фактамадминистративныхправонарушений,выявляемыхвходеданноговидагосударственного контроля, предлагается ввести такие специальные определения,как«нарушениеобязательныхтребований,предъявляемыхккачествумедицинской деятельности», и «административное правонарушение, выявляемоев ходе данного вида государственного контроля».4.«Нарушение обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности», предлагается понимать как противоправное деяние(действиеилибездействие)юридическоголицаилииндивидуальногопредпринимателя, имеющего статус медицинской организации, должностноголица медицинской организации в форме неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности,влекущееприменениеРосздравнадзоромспециальныхмерадминистративно-правового принуждения в целях выявления и пресеченияданного деяния, а также восстановления нарушенных прав и законных интересовграждан в сфере охраны здоровья.5.Административноеправонарушение,выявленноевходегосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, предлагается определить как противоправное,виновное действие (бездействие) юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, имеющего статус медицинской организации), должностноголица медицинской организации в форме неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности,влекущееприменениеадминистративной ответственности.Росздравнадзоромилисудоммер115Глава 2.
Административно-процедурная регламентация проверокисполнения обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности2.1. Понятие, структура и основные направления административнопроцедурной регламентации проверок исполнения обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельностиВ соответствии со ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ порядокорганизации и осуществления государственного контроля устанавливается(помимо собственно Федерального закона № 294-ФЗ) в соответствующей сфередеятельности положением о виде государственного контроля, а сроки ипоследовательность административных процедур при осуществлении того илииного вида государственного контроля устанавливаются административнымрегламентом. Таким образом, в каждой сфере государственного контроля инадзора, выделяемой законодателем, основными средствами нормативногоправового регулирования являются:-Федеральный закон № 294-ФЗ (определяющий общий порядокорганизацииипроведенияпроверок,порядоквзаимодействияоргановгосударственного контроля, права и обязанности объектов и субъектовгосударственного контроля);-положение о государственном контроле, детализирующее порядокорганизации и проведения проверок в отдельной сфере государственногоконтроля.Данноеположениеразрабатываетсяуполномоченныморганомгосударственного контроля (надзора) и утверждается Президентом РФ илиПравительством РФ;-административныйрегламентосуществлениягосударственногоконтроля (надзора), определяющий срок и последовательность административныхпроцедур.
Такой административный регламент разрабатывается и утверждаетсяна основании ст. 4, 5 Федерального закона № 294-ФЗ органом государственного116контроля (надзора), к сфере деятельности которого относится исполнениеконкретного полномочия по осуществлению государственного контроля инадзора, предусмотренного федеральным законом, если иное не предусмотренофедеральным законом. Порядок разработки административных регламентовосуществления государственного контроля и надзора установлен специальнымпостановлением Правительства РФ1, а также соответствующими законами и (или)иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Следует подчеркнуть, что в настоящее время в сфере охраны здоровьяграждан отсутствует положение о государственном контроле обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, в которомможнобылоопределитьпорядокорганизацииипроведенияпроверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым адресованыобязательные требования, предъявляемые к качеству медицинской деятельности.Между тем проведенное в предыдущей главе исследование нормдействующего Положения о государственном контроле качества и безопасностимедицинской деятельности показало неэффективность совмещения в одномнормативном правовом акте административно-правовых норм, регулирующихотношения государственного контроля безопасности медицинской деятельности иадминистративно-правовых норм, регулирующих отношения государственногоконтроля требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности.В этой связи разработка положения о государственном контролеобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,представляется нам важным для определения предмета исследуемого видагосударственного контроля.Выработкаоптимальногопорядкаосуществлениягосударственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности,посредствомразработкиспециальногоадминистративногоСм.: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентовпредоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административныхрегламентов предоставления государственных услуг»)//СЗ РФ.
30.05.2011. № 22. Ст. 31691117регламента насущно требует обратиться к исследованию такой специальнойкатегории, как административная процедура, которая используется федеральнымзаконодателемиПравительствомРФдляобщейхарактеристикиадминистративных регламентов.Несмотря на кажущуюся ясность, термин «административная процедура»имеет несколько различных подходов к пониманию, предложенных в разноевремя правоведами.ПодчеркиваяследуетсоциальнуюсогласитьсясзначимостьмнениемБарцицадминистративнойИ.Н.отом,чтопроцедуры,назначениеадминистративной процедуры – «ограничивать произвольное административноеусмотрение и вводить легальные критерии действий служащих, должностныхлиц, государственных и муниципальных структур, граждан и юридических лиц.Упорядочение деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемыйхарактер, а, следовательно, способствует ее эффективности, прозрачности идемократичности»1.
Безусловной поддержки заслуживает позиция С.З. Женетль,согласно которой юридическое взаимодействие публичной администрации сгражданами и организациями должно быть максимально облечено в формунормативноопределенногопорядка(порядка)вовсехслучаях,когдавзаимодействие затрагивает права, свободы и законные интересы сторон2.Раскрывая природу административной процедуры, следует отметитьсуществование различных отечественных доктринальных подходов.Так, ряд ученых понимают административную процедуру как некийпорядок административно-властных полномочий, направленных на выполнениеуправленческих функций3. Будучи сторонником данного подхода, Душакова Л.
А.отмечает, что «административная процедура представляет собой внешнююформу, в рамках которой возникают, развиваются, изменяются и прекращаютсяСм.: Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: Учеб. курс в 2 т. Т. 2, М, 2011. С. 140См.: Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административнойреформы: автореф. дис. … докт. юрид.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
