Диссертация (1155512), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Посути, такой подход согласуется с научной позицией А.В. Мартынова, которыйпредложил и определил 20 видов административно-надзорных производств посферам общественных отношений3.Мы соглашаемся в данном случае с позицией А.В. Мартынова и А.И.Стахова, что специфика общественных отношений в той или иной сфере,См.: Стахов А.И. Административное контрольно-надзорное производство – М., 2016. С. 11.См.: Административное право: учебник / Д.
Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр.и доп. — М.: Норма, 2008. С. 520.3См.: Мартынов А.В. Проблемы классификации административно-надзорных производств: их критерии и виды. //Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 108-110.12109безусловно, должна учитываться, путем применения общих, межотраслевых иотраслевых нормативных правовых актов.Применительно к государственному контролю обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, можно отметить, чтоадминистративныерегламенты,которыедолжнывключатьвсебяисчерпывающий перечень мер по пресечению и устранению последствийвыявленных нарушений данных требований, в действительности не содержат его.Так, Административный регламент Росздравнадзора по исполнениюгосударственнойфункциипоосуществлениюгосударственногоконтролякачества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверокприменения медицинскими организациями порядков оказания медицинскойпомощи и стандартов медицинской помощи из всего перечня мер по пресечениюи (или) устранению выявленных нарушений содержит следующие:-выдача предписания медицинской организации об устранениивыявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности;-принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений (втом числе путем проведения внеплановых проверок), их предупреждению,предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, атакже мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности;-при наличии признаков административного правонарушения –составление протокола об административном правонарушении.-вслучае,еслидействияпроверяемоголицапредставляютнепосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такойвред причинен - принять меры по недопущению причинения вреда илипрекращению его причинения и довести до сведения граждан, а такжеюридических лиц и индивидуальных предпринимателей любым доступнымспособом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах егопредотвращения;110-вслучаевыявлениянарушенияобязательныхтребований,содержащего признаки преступлений, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации – направить материалы проверки в органы прокуратуры,правоохранительные органы.Еслимеханизмобязательныхвыдачитребований,предписаниясоставленияобпротоколаустраненииобнарушенийадминистративномнарушении или направления материалов проверки в правоохранительные органыили прокуратуру в целом понятен и регулируется иными общими нормативнымиправовыми актами, то остается неясным, какие иные меры, помимо внеплановыхпроверок, уполномочен принять Росздравнадзор по недопущению причинениявреда или прекращению его допущения.
В настоящее время законодательство несодержитперечнямер,применительнокгосударственномуконтролюобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,которые Росздравнадзор вправе принимать в целях оперативного прекращениявреда охраняемым законом интересам граждан и иных лиц.Обобщаяпроведенныйанализвыделенныхформгосударственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, а также применяемых в рамках данных форм административноправовых мер, следует отметить, что все они так или иначе связаны с такойспециальнойпредъявляемыхкатегорией,ккаккачеству«нарушениемедицинскойобязательныхдеятельности»,требований,котороевзаконодательстве не раскрыто.Важно подчеркнуть, что по общему правилу законодатель раскрываетпонятие деликта, с которым связывает применение мер государственногопринуждения.
Так, например, в ст. 2.1. КоАП РФ закреплено понятие«административное правонарушение» как «противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящимКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях установлена административная ответственность». В Уголовномкодексе РФ введено понятие «преступление», которое раскрывается как виновно111совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания1.Налоговое законодательство содержит определение налогового правонарушениякак «виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства оналогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика,плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за котороенастоящим Кодексом установлена ответственность»2.В целях обеспечения корреляции норм законодательства о государственнойконтроле обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинскойдеятельности, и норм КоАП РФ, применяемых по фактам административныхправонарушений, выявляемых в ходе данного вида государственного контроля,предлагаетсяобязательныхввеститакиетребований,специальныеопределения,предъявляемыхккаккачеству«нарушениемедицинскойдеятельности», и «административное правонарушение, выявляемое в ходеданного вида государственного контроля» с учетом ранее разработанногоспециального понятия «обязательные требования, предъявляемые к качествумедицинской деятельности», а также обобщающих терминов «медицинскаяорганизация», «должностное лицо медицинской организации».Притакомподходеподнарушениемобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, предлагается пониматьпротивоправное деяние (действие или бездействие) юридического лица илииндивидуального предпринимателя, имеющего статус медицинской организации,должностного лица медицинской организации в форме неисполнения илиненадлежащего исполнения обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинскойдеятельности,влекущееприменениеРосздравнадзоромспециальных мер административно-правового принуждения в целях выявления ипресечения данного деяния, а также восстановления нарушенных прав и законныхинтересов граждан в сфере охраны здоровья.См.: ст.
14 22. Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) // СЗ РФ.1996. № 25. 2954.2См. ст. 106 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ// СЗ РФ. № 31.1998. Ст. 3824.1112Административное правонарушение, выявляемое в ходе государственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, предлагается определить как противоправное, виновное действие(бездействие) юридического лица или индивидуального предпринимателя,имеющего статус медицинской организации), должностного лица медицинскойорганизации в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, влекущееприменениеРосздравнадзоромилисудоммерадминистративнойответственности.Проблематребований,законодательногопредъявляемыхкопределениякачеству«нарушениймедицинскойобязательныхдеятельности»,и«административного правонарушения» предсказуемо приводит к еще однойсерьезной правовой коллизии, а именно к дифференцированию и отделениюдействий (бездействия) медицинских организаций и их должностных лиц,которые представляют собой нарушение обязательных требований, от действий(бездействия) медицинских организаций и их должностных лиц, которыеобразуют состав административного правонарушения.
П.И. Кононов и А.И.Стахов отмечают, что «формально выделяя нарушения обязательных требований,законодатель связывает данные неправомерные деянияпричинениявредажизни,здоровьюграждан»,т.е.с возможностьюоцениваютсякак«потенциальная опасность или непосредственная угроза»1. Указанные авторытакже отмечают, что при таком подходе нарушения обязательных требований, посути,выделяютсянеправоверногозаконодателемповедениявкачествеюридическогосамостоятельноголица,вариантаиндивидуальногопредпринимателя, которое является основанием для применения целого рядаспецифических административно-принудительных мер2.
Таким образом, нампредставляется важным разработка не только перечня обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, но их категорирование,Административное право России. В 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / А.И. Стахов, П.И.Кононов. – 3-е изд., перераб. и доп. // М., 2018. С. 166-167.2См.: Там же.1113которое позволит Росздравнадзору и объектам контроля определить, в какихслучаях возможно применение пресекательно-восстановительных мер, а в какихслучаях действия (бездействие) медицинской организации образуют составадминистративного правонарушения.Суммируяанализформгосударственногоконтроляобязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, можносделать следующие выводы и предложения.1.Предлагаетсярассматриватьмероприятияпоконтролюбезвзаимодействия с медицинскими организациями в качестве приоритетной формыгосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
