Диссертация (1155512), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Отсылка куказанному пункту в других нормативных правовых актах приводит только кСм.: Приказ Минздрава России от 13.12.2012 г. № 1040н «Об утверждении Положения о территориальном органеФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения»// Российская газета. № 42. 2013.175Приказу Росздравнадзора от 22 июля 2013 г. № 3349-Пр/13 «О порядкеуведомленияфедеральнымгосударственнымгражданскимслужащимФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения представителянанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционныхправонарушений»1.Переченьдолжностныхлиц,уполномоченныхнаосуществлениегосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, утвержден Положением о государственном контролекачества и безопасности медицинской деятельности.

К числу таких лицотносятся:-руководитель Росздравнадзора, его заместители;-руководителиструктурныхподразделенийРосздравнадзора,ихзаместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочияпо осуществлению государственного контроля;-иные государственные гражданские служащие Росздравнадзора,должностнымирегламентамикоторыхпредусмотреныполномочияпоосуществлению государственного контроля;-руководительтерриториальногоорганаРосздравнадзора,егозаместители;-руководители структурных подразделений территориального органаРосздравнадзора,ихзаместители,должностнымирегламентамикоторыхпредусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля;-иные государственные гражданские служащие территориальногооргана Росздравнадзора, должностными регламентами которых предусмотреныполномочия по осуществлению государственного контроля.Это же Положение о государственном контроле качества и безопасностимедицинской деятельности содержит объем полномочий должностных лицРосздравнадзора при проведении тех или иных проверок.См.: Приказ Росздравнадзора от 22.07.2013 г.

№ 3349-Пр/13 «О порядке уведомления федеральнымгосударственным гражданским служащим Федеральной службы по надзору в сфере здравоохраненияпредставителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционныхправонарушений»// Российская газета. № 181. 2013.176Так, например, при проведении проверок соблюдения прав граждан,должностные лица осуществляют следующие полномочия:-рассмотрениедеятельностьдокументовпроверяемыхиорганов,материалов,организацийхарактеризующихииндивидуальныхпредпринимателей по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровьяграждан;-рассмотрениедокументовиматериалов,характеризующихорганизацию работы по рассмотрению обращений граждан;-оценкасоблюдениятребованийзаконодательстваРоссийскойФедерации к размещению и содержанию информации об осуществляемойдеятельности в сфере охраны здоровья граждан;-экспертиза качества медицинской помощи, оказанной пациенту.При проведении проверок соблюдения медицинскими работниками,руководителямиуказанныммедицинскихлицамприорганизацийосуществленииограничений,применяемыхпрофессиональнойкдеятельности,полномочия должностных лиц Росздравнадзора еще шире:- рассмотрение документов и материалов, характеризующих организациюработы, направленной на соблюдение ограничений, установленных статьей 74Федерального закона № 323-ФЗ, в том числе рассмотрение:договоровопроведенииклиническихисследованийлекарственныхпрепаратов, клинических испытаний медицинских изделий, а также обосуществлении медицинским работником педагогической и (или) научнойдеятельности;договоров о поставках лекарственных препаратов, медицинских изделий напредмет наличия в них условий о назначении или рекомендации пациентам либоопредложениинаселениюопределенныхлекарственныхпрепаратов,медицинских изделий;утвержденногоадминистрациейорганизации,индивидуальнымпредпринимателем, которые осуществляют медицинскую деятельность, порядкаучастия представителей организаций, занимающихся разработкой, производством77и(или)реализациейлекарственныхпрепаратов,медицинскихизделий,организаций, обладающих правами на использование торгового наименованиялекарственного препарата, организаций оптовой торговли лекарственнымисредствами, аптечных организаций (их представителей, иных физических июридическихлиц, осуществляющих свою деятельность от имениэтихорганизаций) в собраниях медицинских работников и иных мероприятиях,связанных с повышением их профессионального уровня или предоставлениеминформации, предусмотренной частью 3 статьи 64 Федерального закона «Обобращении лекарственных средств» и частью 3 статьи 96 Федерального закона №323-ФЗ;-осмотр помещений на предмет наличия бланков, содержащихинформацию рекламного характера, рецептурных бланков, на которых заранеенапечатано наименование лекарственного препарата, медицинского изделия, атакже образцов лекарственных препаратов и медицинских изделий для врученияпациентам;-оценкавыявленныхслучаевнесоблюденияограничений,установленных статьей 74 Федерального закона № 323-ФЗ;-анализ:организации работы по информированию медицинских работников,фармацевтических работников, компаний, представителей компаний и граждан обустановленныхзапретахнасовершениеопределенныхдействийиответственности за их совершение;обращенийграждан,содержащихсведенияопредоставлениинедостоверной, неполной или искаженной информации об используемых приназначении курса лечения лекарственных препаратах, о медицинских изделиях,включая сокрытие сведений о наличии в обращении аналогичных лекарственныхпрепаратов, медицинских изделий, либо о наличии в аптечной организациилекарственныхпрепаратов,имеющиходинаковоемеждународноенепатентованное наименование, медицинских изделий, включая сокрытие78информации о наличии лекарственных препаратов и медицинских изделий,имеющих более низкую цену.Положениеогосударственномконтролекачестваибезопасностимедицинской деятельности дублирует права должностных лиц на получениенеобходимых сведений, привлечение экспертов и специалистов, но такжедополняет объем прав несколькими очень важными пунктами, которыеотсутствуют в Положении о Росздравнадзоре:-правомбеспрепятственнополучатьдоступнатерриториюпроверяемых медицинских организаций либо в используемые ими приосуществлении медицинской деятельности здания, строения, сооружения ипомещения, а также к используемым ими оборудованию, подобным объектам итранспортным средствам;-правом осуществлять с оформлением соответствующих протоколовотбор проб и образцов материалов и организовывать проведение необходимыхисследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе экспертизкачества медицинской помощи;-правом снимать копии с документов, необходимых для проведениягосударственного контроля, в установленном законодательством РФ порядке, атакже производить в необходимых случаях фото- и видеосъемку приосуществлении осмотра и обследования.При этом необходимо отметить, что основные права и обязанностидолжностныхлицРосздравнадзорапрописаныкаквПоложенииогосударственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности,так и в административных регламентах по тому или иному предметугосударственного контроля.

Однако при анализе положений вышеуказанныхнормативных актов можно выявить некоторые расхождения.Так, в соответствии с Положением о государственном контроле качества ибезопасности медицинской деятельности, при проведении оценки осуществленияведомственного и внутреннего контроля проводятся следующие мероприятия:79-рассмотрениедокументовиматериалов,характеризующихорганизацию ведомственного и внутреннего контроля качества и безопасностимедицинской деятельности (в том числе нормативно-правовых актов);-оценка:соблюденияустановленногопорядкапроведенияведомственного и внутреннего контроля и оформления их результатов.Таким образом, осмотр помещений в полномочия Росздравнадзора в данномслучае не входит, так как проверка носит скорее документальный характер.Примечательно, что при наличии в административном регламенте по проведениюпроверок осуществления ведомственного и внутреннего контроля1 права набеспрепятственный для должностных лиц Росздравнадзора доступ в федеральныеорганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ,органы местного самоуправления, а также в медицинские организации и киндивидуальнымпредпринимателям,праванасоставлениеактаовоспрепятствовании доступу Росздравнадзор уже не имеет.

То же касается иадминистративногопроверокрегламента,соблюдениярегулирующегоосуществляющимиособенностимедицинскуюпроведениядеятельностьорганизациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведениямедицинскихэкспертиз,медицинскихосмотровимедицинскихосвидетельствований2. Право на составление акта о воспрепятствовании доступудолжностных лиц у Росздравнадзора не имеется.

Вероятно, это также связано стем, что при проведении проверок по указанному основанию осмотр помещений(где проводятся медицинские экспертизы, осмотры и освидетельствования)См.: Приказ Минздрава России от 23.01.2015 г. № 13н «Об утверждении Административного регламентаФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции попроведению проверок организации и осуществления федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации ведомственного контроля качества и безопасностимедицинской деятельности, осуществления федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,осуществляющими полномочия в сфере охраны здоровья граждан, а также осуществляющими медицинскуюдеятельность организациями и индивидуальными предпринимателями внутреннего контроля качества ибезопасности медицинской деятельности»2См.: Приказ Минздрава России от 26.01.2015 г.

Характеристики

Список файлов диссертации