Диссертация (1155467), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Внастоящее время государство по-прежнему владеет контрольным пакетом акцийкрупнейших авиакомпании как Китая, так и России. На рисунке 12 отображеновлияние процессов дерегулирования гражданской авиации на пассажиропотокавиакомпаний США, Китая и СССР (России) в 1970-2015 гг.Рисунок 12. Количество пассажиров, перевезенных авиакомпаниями США, Китаяи СССР (России) в период до/после дерегулирования отрасли, млн пасс.Источник: составлено автором по World Bank. Air transport, passengers carried –URL: data.worldbank.org/indicator/IS.AIR.PSGRВажно отметить, что переход на дерегулирование как в США, так и в Китаебылнеодномоментнымисопровождалсяпринятиемсоответствующихзаконодательных актов. В 1975 г. Конгресс США провел анализ системырегулирования Совета по гражданской авиации, который выявил значительноезавышение тарифов, нерациональное использование ресурсов (воздушных судов),72неэффективностьфункционированияперевозчиков,уровеньсервисаисоотношение тарифов не соответствуют пожеланиям пассажиров, в отрасли имеетместо постоянная тенденция превышения провозных мощностей.
Нормативзагрузки в 55% недостаточен. Многие авиаперевозчики уже превысили уровень в60 и 70%68.В конечном итоге Конгресс США сделал вывод о том, что Совет сдерживаетэффективность функционирования авиакомпаний, не дает снижать цены и нестимулирует увеличение прибыльности. Чрезмерное регулирование сделалоотрасль авиаперевозок неэффективной. Тем не менее, многие руководителикрупных авиаперевозчиков не поддержали идею дерегулирования. По их мнению,рыночнаяэкономикатребуетпостоянногоанализа,контроляи,принеобходимости, вмешательства со стороны государства.На протяжении всего периода дерегулирования государство оказывалоподдержку в различных формах (косвенное субсидирование, отсрочка выполненияфинансовых обязательств и др.).
Крупные авиакомпании теряли способностьмолниеносно реагировать на изменения рынка и оставаться его активнымиучастниками, ориентируясь на господдержку. В результате в 2005 г. сразу двекрупных авиакомпании США Delta AirLines и Northwest Airlines начали процедурубанкротства.Даже после дерегулирования федеральное правительство продолжает игратьважную роль в отрасли пассажирских авиаперевозок США. Для предотвращениятакихпоследствийдерегулированияотрасликакснижениекачествапредоставляемых услуг и даже банкротства авиакомпаний создан ряд программ.Одна из них Essential Air Service Program (EAS) – программа субсидированияМинистерством транспорта США авиаперевозок в менее развитых населенныхпунктах страны, где функционирование авиакомпаний является нерентабельным69.United States Government Accountability Office – report to congressional Committees.
Airline Deregulation.– 2006. – 49 p.69United States Government Accountability Office – report to congressional Committees. Airline Deregulation.– 2006. – P. 7/6873С самого начала дерегулирования, т.е. с 1978 г. Совет по гражданскойавиации США просуществовал еще около 7 лет до 1985 г., осуществляя надзор запроцессами преобразований отрасли, и будучи готовым вмешаться в любоймомент. Мониторинг работы авиатранспортной отрасли проводится до сих пор сточки зрения соблюдения интересов населения страны. Аналогичный процессперехода от регулирования гражданской авиации в Китае фактически занялнесколько десятилетий.Переход на дерегулирование отрасли авиаперевозок в России не былозаконодательно оформлено. В практике других стран это важное широкообсуждаемоегосударственноерешение,котороевводитсявдействиезаконодательно.
В России процессы дерегулирования внедрялось без анализанедостатков существовавшей системы, а также без определения концепции ицелей новой системы управления отраслью. Переход на дерегулированиеавиаперевозок фактически совпал с созданием новых государственных органовуправления в России и упразднением старых в Советском Союзе.Такимобразом, внастоящеевремяпатерналистскаямодельяркопредставлена в странах Юго-Восточной Азии и ряде небольших по территориигосударств.
К недостаткам данной модели можно отнести высокий уровеньконцентрации отрасли и ограничение конкуренции со стороны частныхавиакомпаний, что часто приводит к завышению тарифов. При этом достаточновысок уровень развития крупнейших государственных авиакомпаний. Навнутреннем рынке функционируют лоукост-авиакомпании, хотя в большинствеслучаев контрольный пакет их акций принадлежит государственному перевозчику.Большинство из рассмотренных авиакомпаний стран с патерналистской модельювходят в глобальные авиаальянсы. Транспортная отрасль является важнымстратегическим приоритетом указанных стран и обеспечивает существеннуюдолю ВВП.742.2 ПОСЛЕДСТВИЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ МИРОВОГО РЫНКАПАССАЖИРСКИХ АВИАПЕРЕВОЗОКЛиберальная модель функционирования рынка пассажирских авиаперевозоквозникла после Второй мировой войны, когда экономика таких стран как СШАначала интенсивно развиваться.
Зародилась идея отказа от административногоуправления отраслью авиаперевозок и распространения на неё рыночныхотношений.Для ослабления государственного регулирования требовалось созданиесоответствующих политических и экономических условия. В 1978 г. в результатедлительных обсуждений в США был принят Закон о дерегулировании отраслиавиаперевозок70. При его разработке учитывался тот факт, что в связи с резкимувеличением эксплуатационных расходов многие авиаперевозчики США сталинести существенные убытки, однако, согласно действовавшим правилам, не имелиправа прекратить деятельность даже на убыточных для них маршрутах.Правительство оказалось перед выбором: допустить разорение авиакомпаний илисубсидироватьих.Былоприняторешениеослабитьгосударственноерегулирование авиатранспортной отрасли, рассчитывая, что конкуренция вусловиях свободного рынка оживит её и избавит бюджет государства отдополнительных расходов71.С принятием закона Airline Deregulation Act в 1978 г.
политика Совета погражданской авиации США начала резко меняться. Совет ввел практикуназначения нескольких авиаперевозчиков на один маршрут и стал приветствоватьавиакомпании, предлагающие более низкие тарифы, а также начал выдаватьразрешения на свободный вход и выход с рынка всем сертифицированнымперевозчикам. В результате уже в 1978 г.
изменилось 70% тарифов. Снижениетарифов привело к росту спроса, увеличению загрузки самолетов. Прибыльавиаперевозчиков достигла максимального уровня в истории коммерческой70Airline Deregulation Act of 1978. Wash., 1978.Костромина, Е.В. Экономика авиакомпании в условиях рынка.
5-е изд. – М.: НОУ ВКШ «Авиабизнес»,2005. – P. 15.7175авиации, пока не произошла очередная рецессия в экономике в 1980 г. Врезультате многие авиакомпании, работающие по маршрутам с низким спросом,были закрыты. Конгресс определил новые принципы отрасли: инновации,эффективностьинизкиетарифы.
Проанализированныепреимуществаинедостатки дерегулирования отрасли в США, как для авиакомпаний, так и дляпассажиров представлены в таблице 8.Таблица 8Эффекты дерегулирования авиаиндустрии в СШАПреимущества дерегулирования дляпассажиров и авиакомпанийНегативные последствия дерегулированияЗначительно увеличилась возможность выбора Значительноеусилениеконкуренции,авиакомпании для пассажиров. До процессов вылившееся в снижение уровня обслуживаниядерегулирования лишь на 20% маршрутов пассажироввнутреннихвоздушныхлинийфункционировалидваиболееавиаперевозчика, после – не менее трёхавиакомпаний на более чем 80% маршрутовТарифы упали на 50%.
В 1978 г. 70% тарифов Усиление ценовой конкуренция. В периодуменьшилосьдерегулирования свыше 150 авиаперевозчиковпрекратили существованиеСвободный вход/выход с рынка при Нестабильностиавиаиндустрии.сохранении сертификации большого числа Обанкротились три крупных авиаперевозчикановых перевозчиковиз большой шестерки – Eastern, Pan American иTWA.За первые 20 лет дерегулирования пассажиры Запервые20летдерегулированиясэкономили около 100 млрд долларов за счет авиакомпании потеряли около 100 млрд долл.снижения тарифов и роста конкуренцииУбытки авиаперевозчиков за 2000-2005 гг.составили свыше 40 млрд долларов.Значительные денежные средства уходят наобеспечение безопасности полетовЗначительный рост пассажиропотока: в 1978 г.перевезено 250 млн пасс., в 1998 г. – около 600млн., к 2015 г. объем перевозок достиг 798 млнпасс.
при возрастании загрузки рейсов до 84%Консолидация трех авиакомпаний: Delta,United и American Airlines, каждая из которыхперевозила более 100 млн пасс. Усилениегосударственного надзора за процессамиконсолидации. Будущие слияния стали всеменее возможныИсточник: составлено автором по Poole, R.W. (Jr.), Butler, V. Airline deregulation:the unfinished revolution // Regulation. – 1999.
– Vol. 22. – N 8. – P. 44-51.76В1995г.СчетнаяпалатаСШАвыполнилаанализрезультатовдерегулирования отрасли авиаперевозок. Основной вывод, сделанный аудиторами,заключался в том, что дерегулирование способствовало существенному усилениюконкуренции между авиакомпаниями, что привело к повышению качества услуг:снизилась стоимость авиаперевозок, расширился спектр предлагаемых пассажирууслуг, а также увеличилось количество рейсов, частот по отдельным маршрутам,возросло число стыковок, сократилось их время72.Идея дерегулирования оказалась привлекательной и примеру США поснижению вовлечения государства в деятельность отрасли последовали Канада,затем европейские страны и некоторые азиатские, включая Японию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
