Диссертация (1155426), страница 9
Текст из файла (страница 9)
ред. О.В. Буториной, Н.Ю. Кавешникова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство«Аспект-Пресс», 2016. – С. 184.52Single European Act, 1986. [Electronic resource] Title V, Art. 130a, 130b. Title VI, Art. 130f. URL:http://www.consilium.europa.eu53Борко Ю.А. ЕС: институциональная система экономической интеграции // Европейский Союз в поиске глобальнойроли: политика, экономика, безопасность. Под.
общ. ред. Ал.А. Громыко, М.Г. Носова. – М.: Весь Мир, 2015.– С. 38.54Буторина О.В. Международные валюты: интеграция и конкуренция / О.В. Буторина. – М.: Издательский Дом«Деловая литература», 2003. – С. 39-47.55Euro 1999. Report on Progress towards Convergence and Recommendations with a view to the Transition to the ThirdStage of Economic and Monetary Union; COM (98) 1999 final.
– Brussels: European Commission, 1998. – P. 189-191.5130взаимозависимость государств европейских сообществ перешла в «новое качество» и привела кзначительному снижению эффективности национальных мер регулирования экономики безучета политики других стран по группировке. Также среди экономических причиннеобходимости общего экономического курса она называет либерализацию движения капиталовв мире и появление долгосрочных задач, требующих для своего решения совместных усилий иналичия коллективных инструментов, а среди геополитических – стремление превратить ЕС водин из главных центров силы в новом устройстве мира после распада СССР.С другой стороны, существует также мнение, что ЭВС был, прежде всего, политическимпроектом для ЕС.
В частности, американский ученый, профессор Гарвардского университетаП.А. Холл утверждает, что путем введения единой валюты Францией была предпринята попыткасвязать новыми обязательствами вновь объединенную Германию, а для последней интереспредставлял механизм, позволявший предотвратить попытки ее торговых партнеров сделатьсвою продукцию более привлекательной по сравнению с немецкой за счет девальвациинациональной валюты.56Однако, какими бы ни были мотивы, создание ЭВС кардинально изменилоэкономическую среду в государствах-членах ЕС. В странах, сформировавших зону евро,произошло значительное сближение условий функционирования на их рынках и былообразовано экономическое пространство, максимально приближенное к национальному.Теоретически ЭВС является необходимым дополнением созданного единого рынка, позволяя вполной мере получать выгоды от внутреннего рынка за счет уменьшения трансакционныхиздержек, повышения прозрачности ценообразования, экономии на масштабе и увеличениядоверия.57 В целом это приводит к увеличению эффективности использования ресурсов,облегчает функционирование экономической системы, стимулирует торговлю, инвестиции иэкономический рост и обеспечивает более стабильные макроэкономические условия.
Согласноисследованиям по итогам десятилетнего функционирования единой валюты, создание ЭВСоказало прямое положительное влияние на экономику основных стран зоны евро (Франция,Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды): в долгосрочной перспективе оценки увеличенияобъема производства в этих странах составили примерно два процента.58Договор о ЕС ясно определил цели проведения общей экономической политики. Всоответствии с его положениями с формированием ЭВС страны выразили желание посредствомсоздания общего рынка и экономического и валютного союза, осуществления общей политикиHall P.A. The Economics and Politics of the Euro Crisis / P.A. Hall // German Politics.
– 2012. – No. 21:4. – P. 356.Fiscal Policy, Taxation and the Financial System in an Increasingly Integrated Europe / Eds. Donald E. Fair, Christian deBoissieu. – Dordrecht: Springer Science & Business Media, B.V, 1992. – P. 20.58Barrel R. The impact of EMU on growth and employment / R. Barrel, S. Gottschalk, D. Khoman, I.
Liadze, O. Pomerantz;NIESR, Economic Papers 318.– Brussels: European Commission, 2008. – P. 52.565731или деятельности содействовать повсеместно гармоничному и сбалансированному развитиюэкономической деятельности, устойчивому и неинфляционному росту без нанесения ущербаокружающей среде, высокому уровню конвергенции экономических показателей, занятости исоциальной защиты, повышению уровня и качества жизни, а также экономическому исоциальному сплочению и солидарности государств-членов.59Достижение этих целей согласно ст.3а Договора о ЕС должно обеспечиваться за счетвведения и реализации экономической политики, основанной на «тесной координацииэкономической политики государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общихзадач» и проводимой в соответствии с «принципом открытой рыночной экономики со свободнойконкуренцией». Экономическая политика государств-членов и Сообщества должна проводитьсяисходя из следующих принципов: стабильности цен, здорового состояния государственныхфинансов и валюты, устойчивости платежных балансов.Таким образом, под экономической политикой ЕС следует понимать координациюразличных направлений экономической политики в странах союза.
В соответствии со ст. 102а и103 Договора о ЕС, государства-члены рассматривают свою экономическую политику «каквопрос общей заботы» и проводят свою национальную экономическую политику в соответствиис интересами Сообщества. Однако государства-члены ЕС находятся на разных стадиях ЭВС – к2017 г. только 19 стран ЕС ввели евро, в то время как другие девять по разным причинам покасохраняют свою национальную валюту. Хотя официально все государства-члены союзанаходятся на стадии ЭВС, фактически его формирует только часть из них, другая же частьобъединена лишь в рамках экономического союза. Говоря в терминах ЕС, не все страны перешлина третью стадию ЭВС и ввели евро. В этой связи структура и процесс формирования общейэкономической политики характеризуется асимметричностью и широким разнообразием видовкоординации с разной степенью обязательности и важности «наднационального давления».Согласно Договору о ЕС при формировании ЭВС предполагалось, что, в конце концов,все государства-члены ЕС сформируют зону единой валюты.
Исключениями могли стать толькоДания и Великобритания, оговорившие свое право не вводить евро. На практике с моментавведения единой валюты прошло уже более 15 лет, но в связи с новыми расширениями, врезультатекоторыхкЕСприсоединилисьстраныссильнодифференцированнымэкономическим развитием, а также нежеланием некоторых стран «из старой гвардии» терятьнезависимость своей кредитно-денежной политики, согласование экономической политики в ЕСдля разных стран происходит в разной степени.
С этой точки зрения, выделяются две группы взависимости от принадлежности стран к еврозоне.Treaty on European Union on 7 February 1992. – Luxembourg: Office for Official Publications of the EuropeanCommunities, 1992. – 253 p.5932Для государств-членов зоны евро принятие макроэкономических решений в ЕСхарактеризуется асимметричностью. С одной стороны, в них проводится единая кредитноденежная политика, полностью определяемая ЕЦБ, главной целью которого являетсяобеспечение стабильности цен в зоне евро. С другой стороны, налогово-бюджетная политика идругие направления экономической политики остаются в ведении национальных органов власти,но при этом подлежат координации и многостороннему контролю.
Передав формированиекредитно-денежной политики на уровень объединения, страны еврозоны лишились возможностииспользовать инструменты данной политики для регулирования национальной экономики вответ на асимметричные шоки. Это означает, что для эффективного функционирования ЭВС исочетания мер разных направлений экономической политики уровень развития экономики странучастниц должен быть максимально близким, а степень синхронизации их деловых циклов –высокой.В случае различий в экономическом развитии, появления специфических шоковсформированнаяединаякредитно-денежнаяполитиканебудетсоответствоватьиндивидуальным потребностям каждого из государств-членов.
Тогда они должны будуткорректировать ее действие введением дополнительных ограничительных или стимулирующихмер. На практике наиболее подходящими инструментами для этого являются использованиевозможностей налогово-бюджетной политики, изменений в уровне цен, заработных плат иреальном секторе. Следовательно, помимо основных экономических целей у налоговобюджетной политики (или у других направлений экономической политики, например,структурной) возникает еще одна дополнительная функция – компенсировать возможныенегативныепоследствияединойкредитно-денежнойполитики.Помимоувеличенияадминистративных издержек на национальном уровне и усложнения обеспечения сочетанияразных направлений экономической политики между собой на наднациональном, это создаетдополнительные риски.
Если в условиях ЭВС усиливается использование инструментовналогово-бюджетной политики, то в условиях определенного темпа экономического роста иуровня процентной ставки, повышается риск дефолта.60Кроме того, четко сформулированная цель ЕЦБ – поддерживать ценовую стабильность, –не содержит точных указаний на решение проблем обеспечения занятости и объемовпроизводства. Согласно теории, метод осуществления кредитно-денежной политики в еврозоне,а именно таргетирование инфляции, автоматически обеспечивает поддержание объема выпуска,близкого к потенциальному, и не наносит вреда занятости.61 Такая организация управленияQuantitative Economic policy.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
