Диссертация (1155426), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Essays in Honour of Andrew Hughes Hallett / Eds. R. Neck, C. Richter, P. Mooslechner. –Berlin, Heidelberg: Springer-Verlag, 2008. – P.171, 176.61Alesina A. Defining a Macroeconomic Framework for the Euro Area. Monitoring the European Central Bank 3 / A. Alesina,J.
Gali, F. Giavazzi, H. Uhlig, O. Blanchard. – London: CEPR, 2001. – P. xiii.6033экономической системой в целом соответствует монетаристской концепции. Однако нельзя неотметить, что в условиях ЭВС игнорирование других важных целей экономической политики,таких как экономический рост и занятость, создает асимметричное распределение функциймежду двумя главными инструментами экономической политики. В то время как кредитноденежная политика нацелена преимущественно на поддержание стабильности цен, налоговобюджетная политика должна принимать во внимание все три главные цели макроэкономическойполитики (Рисунок 1.1).
Учитывая взаимовлияние действий этих направлений экономическойполитики, очевидно, что приоритетной целью общей экономической политики в государствахзоны евро становится обеспечение ценовой стабильности.Рисунок 1.1 Распределение целей макроэкономической политики между двумя главнымиинструментами макроэкономической политики в странах зоны евроПриоритетнаяцель общейэкономическойполитики вгосударствахеврозоныНаправлениемакроэкономическойполитикиОсновные цели двухглавных инструментовмакроэкономическойполитикиценовая стабильностьНациональная налогово-бюджетнаяполитикаценовая стабильностьэкономический ростзанятостьЕдиная кредитно-денежная политикаценовая стабильностьИсточник: составлено автором.Такое распределение функций в зоне евро предполагает, что различные направленияэкономической политики нацелены на решение проблем разного типа.
Симметричноерегулирование экономической деятельности осуществляется посредством единой кредитноденежной политики. В ответ же на асимметричные шоки и специфические проблемыиспользуются другие инструменты экономической политики, находящиеся в распоряжениинациональных правительств. Прежде всего, это налогово-бюджетная политика. В то же время вслучае возникновения асимметричного шока ответная реакция со стороны одного или частигосударств-членов ЭВС все равно окажут влияние на экономическое положение других стран,входящих в объединение, и на единую кредитно-денежную политику вследствие действийвнешних эффектов. Это делает крайне важным необходимость вертикальной и горизонтальной34экономической координации вследствие усиления сложности обеспечения оптимальногосочетания разных направлений экономической политики между собой.Институционально стабильность цен в зоне евро обеспечивается за счет двух важныхположений, зафиксированных в Договоре о ЕС.
Во-первых, это независимость ЕЦБ, чтоспособствует увеличению доверия к проводимой им кредитно-денежной политики. Во-вторых,согласно ст. 104b никакое государство-член или Сообщество не несет ответственности пофинансовым обязательствам другого государства-члена или Сообщества. Однако, косвеннымобразом действия отдельных стран также могут оказывать влияние на общий уровень инфляциив зоне евро, и ценовая стабильность может быть поставлена под угрозу из-за неправильной,«расточительной» налогово-бюджетной политики.
Вследствие этого, чтобы избежать негативноевлияниеэффектабезбилетника,возникаютограничительныепараметры«жесткойкоординации», предусмотренные в Маастрихтском договоре и развитые в Пакте стабильности ироста (ПСР), – обязательства избегать чрезмерных дефицитов, о чем будет более подробносказано далее.Страны, не входящие в зону евро, самостоятельно определяют все направленияэкономической политики, но согласовывают ее в Совете. Кредитно-денежная политика этихгосударств полностью формируется исходя из потребностей их экономики, но они должнырассматривать свою валютную политику в качестве «предмета общей заботы».
Они такжедолжны избегать чрезмерных бюджетных дефицитов, но в отличие от государств-членов зоныевро, в случае нарушения этого обязательства им не грозит наложение штрафов. Такие правилаявляются целесообразными, исходя из более высокой экономической независимости стран,сохранивших свою валюту, по сравнению с их партнерами зоны евро.
Однако учитывая усилениепроявлений провалов рынка, прежде всего, экстернальные эффекты, эта мера может оказатьсянедостаточной. Количество каналов, по которым распространяются негативные экстерналии, уэтих стран также велико: отсутствует лишь механизм передачи через единую кредитноденежную политику. Изменения в налогово-бюджетной политике любого государства ЕС будутоказывать определенное воздействие на экономические показатели всех других стран ЕС. А ужедальше в странах зоны евро эти эффекты распространятся еще более быстро.Очевидно, что координация экономической политики стран, которые ввели евро,происходит путем сочетания механизмов «жесткой» и «мягкой» координации, в то время как длягосударств, которые сохраняют свою национальную валюту, координация происходит всоответствии с механизмом «мягкой координации».
В целом координация экономическойполитики ЕС является сложным, многоакторным, многоуровневым и сегментированныммеханизмом. В определениях Европейской комиссии координация экономической политикивбирает в себя все формы взаимодействия между политическими акторами, а спектр методов35включает в себя 1) обмен информацией, 2) обсуждение лучших практик, 3) политический диалог,4) взаимную оценку, а также, когда это необходимо, 5) совместно согласованные политическиеправила и цели и 6) совместно определенные действия.62 С самого начала ей были присущи дваподхода: конкуренция и координация экономической политики.63 С момента введения евро вналичное обращение наблюдается разнообразие подходов в отношении различных направленийэкономической политики (Таблица 1.2).Такая структура объясняется несколькими факторами. Во-первых, ЕС являетсядостаточно сильно гетерогенным союзом в отношении экономического развития государствчленов.
Эта дифференциация, по-видимому, будет сохраняться и в будущем, как объясняютнекоторые авторы, хотя бы просто из-за разницы культур, менталитетов, традиций, социальныхотношений и способа мышления.64 В таких условиях должна присутствовать определеннаястепень гибкости. Она обеспечивается за счет осуществления большинства направленийэкономической политики в децентрализованном режиме, что способствует более эффективномуреагированию на асимметричные шоки. Но одновременно эта гибкость порождает и риски,особенно сильные для государств, входящих в еврозону. Для них универсальное общественноеблаго экономическая и финансовая стабильность в целом обеспечивается с одной стороны,действиями разными национальными правительствами, а с другой стороны, наднациональныморганом, реализующим единую кредитно-денежную политику. Во-вторых, не все государствачлены ЕС перешли на третью стадию ЭВС и ввели единую денежную единицу, из-за чего встранах зоны евро действует единая кредитно-денежная политика, в то время как другиесохраняют свою национальную валюту и в полной мере определяют свою кредитно-денежнуюполитику.
В-третьих, самому процессу координации союза, присуще создание рамок и правилдля регулирования отдельных сфер экономики, например, торговли или инвестиций вотдельности.Поэтомудляобеспеченияэкономическойстабильностииразвитиявинтеграционном объединении так важно достижение и горизонтальной, и вертикальнойсовместимости экономической политики.В рамках ЕС такая вертикально-горизонтальной координация экономической политики,прежде всего, происходит в рамках согласования национальной экономической политики вСовете ЕС (ЭКОФИН), который следит за экономическим развитием каждой страны.62Co-ordination of Economic Policies in the EU: a Presentation of Key Features of the Main Procedures / DirectorateGenerale for Economic and Financial Affairs // Euro Parers. – European Communities, 2002. – No. 45.
– P. 3.63Jacquet P., Pisani-Ferry J. Economic policy co-ordination in the Eurozone: what has been achieved? What should be done?/ P. Jacquet, J. Pisani-Ferry // SEI Working Paper. – 2001. – No. 40. – P.6.64Kouba L. Policy autonomy, coordination or harmonization in the persistently heterogeneous European Union / L. Kouba,M. Mádr, D. Nerudová, P. Rozmahel; Working Paper No. 95. – Vienna, WWWforEurope, 2015. – P.1.36Таблица 1.2 Особенности координации экономической политики в ЕС к 2008 г.Направления экономическойполитикиКредитно-денежная политика длястран зоны евроТорговая политикаКонкурентная политикаБюджетная политика –сбалансированностьгосударственных финансовСтруктурная политика –внутренний рынокКредитно-денежная политика длястран, сохранивших национальнуювалюту – стабильность ценСочетание разных направленийэкономической политики (policymix)Бюджетная политика – качествогосударственных финансовФорма координацииУнификация Единая политика Единая политика Единая политикаТесная координация Совместно согласованные правилаи цели Обмен информацией Взаимная оценка Схемы принуждения в видеполитических (для всех стран ЕС) иэкономических (только для странзоны евро) санкций Правила Совместные решения Директивы Совета Взаимная оценкаСлабая координация Обмен информацией Диалог Обмен информацией ОНЭП Совместно согласованные цели ОНЭП Правила ПСР Лиссабонская стратегия ОНЭП Направления развития вотношении политики занятости(Люксембургский процесс) Доклады об экономическихреформах на товарном рынке ирынке капитала (Кардиффскийпроцесс) ОНЭП Макроэкономический диалог(Кельнский процесс) ОНЭП Направления развития вотношении политики занятости Лиссабонская стратегияСтруктурные реформы – политикана рынке товаров, капитала, труда Обмен информацией Обсуждение лучших практик Направления развития Взаимная оценкаИзменение уровня заработнойплаты Диалог Обмен информациейПолитика в области занятости Открытый метод координации Совместно согласованные цели Направления развития Обмен информацией Обсуждение лучших практик Открытый метод координации Совместно согласованные цели Направления развития Обмен информацией Обсуждение лучших практикСоциальная политикаПроцедуры Процедура предотвращениячрезмерного дефицита Правила ПСР ОНЭП ОНЭП Правила ПСР ОНЭП Лиссабонская стратегияИсточник: составлено автором на основе материалов: Co-ordination of Economic Policies in theEU: a Presentation of Key Features of the Main Procedures / Directorate-Generale for Economic andFinancial Affairs // Euro Parers.
– European Communities, 2002. – No. 45. – P.4.37Ключевыми инструментами (процедурами) в координации экономической политики до2008 г. являлись: 1) Общие направления экономической политики (ОНЭП); 2) Процедурапредотвращения чрезмерных бюджетных дефицитов; 3) Направления политики занятости; 4)Стратегия устойчивого развития.Договор о ЕС предусматривал, что экономическая политика всех государств-членов союзадолжна проводиться в соответствии с ОНЭП ЕС, которые разрабатываются и утверждаютсяСоветом ЕС сроком на три года (изначально – ежегодно). Согласно определению ЕС, ихключевая задача состоит в определении стратегии эффективной макроэкономической политикии структурных реформ с целью достижения высокого и устойчивого неинфляционногоэкономического роста, способствующего созданию рабочих мест.65 В соответствии со ст.103Договора, если экономическая политика страны не соответствует общим направлениямэкономической политики так, что «угрожает нормальному функционированию ЭВС», Советможет принять рекомендации в отношении этого государства и следить за его исполнением.Таким образом, ОНЭП одновременно являются и инструментом координации курсовэкономической политики государствами-членами ЕС друг с другом для достижения целей всегоСообщества, и механизмом коррекции национального курса экономической политики состороны наднациональных органов, если выбранное направление угрожает функционированиюЭВС.Существенным недостатком ОНЭП является отсутствие эффективного механизмапринуждения к их соблюдению, в результате чего в отчетах об их имплементации можно,например, встречать следующую оценку: «в целом, прогресс в реализации ОНЭП оставляетжелать лучшего».66 Соответствие экономической политики государств-членов ОНЭП являетсяполитически обязательным, но никаких экономических санкций за несоблюдение рекомендацийСовета не предусматривается.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
