Диссертация (1155426), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Частично в ЕС выполняется ифункция стабилизации через систему координации экономической политики государств-членов.Распределительная же функция ЕС проявляется в проведении региональной политики,нацеленной на преодоление провала рыночного механизма, связанного с неодинаковойнаделенностью ресурсами разных регионов.До создания ЭВС в практике управления союзом преобладали две формы управления:гармонизация, выражавшаяся, прежде всего, в унификации законодательства и регулирующихнорм, и передача полномочий на наднациональный уровень.29 Переход на более высокую стадиюинтеграции способствовал развитию уже существующих и появлению новых методовсотрудничества. Для обеспечения эффективного функционирования ЭВС и экономическойстабильности создается обязательный механизм координации экономической политикигосударств-членов в разных формах.
В результате архитектура управления экономикой союзастала характеризоваться крайне разнообразным сочетанием методов управления – от полностьюпереданных на наднациональный уровень политик (например, торговая политика, конкурентнаяполитика и кредитно-денежная политика для стран-членов еврозоны) до политик, находящихсяв полной ответственности национальных властей, но подлежащих согласованию и соблюдениюопределенных правил, а также политик, находящихся в совместной компетенции ЕС игосударств-членов.
В последнем случае для разделения полномочий между наднациональным игосударственнымуровнембольшоезначениеиграютпринципысубсидиарностиипропорциональности, с политической точки зрения, предназначенные для ограничениякомпетенций ЕС.30 Фактически эти принципы представляют собой воплощение формированиявыбора в пользу централизации или децентрализации согласно теории фискального федерализмаIBID. – P. 9.Европейская интеграция / Под. ред.
О.В. Буториной, Н.Ю. Кавешникова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство«Аспект-Пресс», 2016. – С. 150.293021и воспроизводят на практике положения теоремы о децентрализации В. Оутса.Необходимость координации экономической политики в ЕС в полной мере была осознанав 1990-х гг. в связи с растущей взаимозависимостью экономик государств-членов в рамкахЕдиного внутреннего рынка и созданием ЭВС. В результате интеграционные процессы в ЕСвышли на кардинально новый уровень, произошло максимальное сближение условийфункционированиянациональныхрынковиформированиеединогоэкономическогопространства.
Очевидно, что эффективная координация экономической политики являетсянеобходимым условием достижения стабильного и долгосрочного экономического роста вСоюзе и означает увеличение доверия к институтам, прозрачность экономических политик, иувеличение кооперации (диалога) между институтами.31 Кроме того, она может способствоватьраспространению лучших практик и служить инструментом реализации «непопулярных, ноэффективных мер на национальном уровне».32Важность координации экономической политики в условиях ЭВС обосновываетсянеобходимостьюучитыватьследующиепроявленияпроваловрынка:производствообщественных благ и экстернальные эффекты.
В целом, с повышением взаимозависимостиэкономик государств-членов интеграционного объединения усиливается значение экстерналий,поскольку увеличивается как само их вероятное число, так и количество каналов их передачи.Однако в ЕС особенности управления ЭВС когда единая кредитно-денежная политика переданав руки наднационального института ЕЦБ, а другие направления экономической политикиреализуются на национальном уровне способствуют созданию новых и усилению ужесуществующих внешних эффектов.
Как будет показано далее, это создает основания дляобеспечения как горизонтальной, так и вертикальной координации. Согласно определениям В.Молле, под горизонтальной координацией подразумевается совместимость между политикамиразных сфер экономики, а вертикальной – совместимость между направлениями политики,переданными на наднациональный уровень и оставшимся в ведении национальных властей.33При производстве общественных благ особую трудность в ЭВС вызывает обеспечениедоверия к проводимой ЕЦБ кредитно-денежной политике, и, в целом, финансовой иэкономической стабильности в зоне евро.
В ЭВС функция макроэкономической стабилизации(или в другом определении – распределительная функция, связанная с производствоммакроэкономической31стабильности), обычно находящаясяв рукахцентрализованногоRoman A., Bilan I. Appreciations concerning economic policies coordination in EMU / A. Roman, I. Bilan // Annals ofthe University of Oradea.
Economic Science Series. – 2008. – Vol.17. – Issue 3. – P. 509.32Co-ordination of Economic Policies in the EU: a Presentation of Key Features of the Main Procedures / DirectorateGenerale for Economic and Financial Affairs // Euro Parers. – European Communities, 2002. – No. 45. – P.3.33Molle W. European Economic Governance: The Quest for Consistency and Effectiveness / W. Molle. – New York:Routledge, 2011. – P. 8.22правительства, разделена между наднациональным и государственным уровнями управления.Фактически получается, что устойчивость состояния государств-членов в налогово-бюджетнойсфере признается локальным благом, а стабильность в кредитно-денежной сфере – общимблагом.
В итоге, макроэкономическая стабильность, которая формируется суммарнымиусилиями кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики и по сути представляет собойуниверсальное благо, потребляемое всеми странами-участницами ЭВС без исключения, зависитот эффективности производства ее составляющих на разных уровнях власти. Такаяасимметричность в принятии решений порождает новые риски, связанные с поведением попринципу безбилетника и экстерналиями.Обычно доверие к кредитно-денежной политике обеспечивается благодаря положению онезависимости центрального банка и соответствию налогово-бюджетной политики целямкредитно-денежной политики. В то время, как первое требование в ЭВС полностью соблюдается,формированиеналогово-бюджетнойполитикивдецентрализованномрежимесоздаетпредпосылки к поведению по принципу безбилетника.
Отдельная страна может перестатьпридерживаться принципа предусмотрительности в проведении своей налогово-бюджетнойполитики, продолжая при этом получать выгоды от достигнутого доверия к проводимой единойкредитно-денежной политике. Однако если таких стран станет слишком много, совокупныйрезультат их политик будет подрывать доверие к центральному банку. Поскольку издержки иливыгоды от производства этого универсального общественного блага распределяются междувсеми странами, в условиях ЭВС существует вероятность ослабления стимулов длянациональных правительств рассматривать последствия проведения своей экономическойполитики на ценовую стабильность.В этой связи многие авторы подчеркивают существование в ЭВС потенциальногоконфликта между целями двух главных инструментов экономической политики.
В то время каккредитно-денежная политика стремиться достичь цели обеспечения ценовой стабильности,правительства более склонны сосредотачивать свое внимание на достижении экономическогороста. Особенно актуальной эта проблема оказывается в краткосрочной перспективе. Какподчёркивают немецкие ученые Ю. фон Хаген и С. Мундшенк, если центральный банк намерендостичь и поддерживать ценовую стабильность, проведение национальной налогово-бюджетнойполитики в разных странах приводит к появлению чистого распределительного конфликта:каждое правительство стремится получить как можно большую долю совокупного спроса длядостижения желаемого уровня выпуска, одновременно центральный банк противодействуетстимулирующим мерам налогово-бюджетной политики.3434Von Hagen J., Mundschenk S.
Fiscal and Monetary Policy Coordination in EMU / J. Von Hagen, S. Mundshenk //International Journal of Finance and Economics. – 2003. – No. 8. – P. 282-284.23Решением вышеназванной проблемы является организация вертикальной координации,нацеленной на обеспечение совместимости между национальными политиками в налоговобюджетной сфере и целями кредитно-денежной политики. Такая координация позволяетулучшить эффективность достижения макроэкономических целей со стороны обоихинструментов экономической политики. Одновременно риски поведения по принципубезбилетника и возникновения конфликта между двумя направлениями макроэкономическойполитики можно уменьшить путем введения бюджетных ограничений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
