Диссертация (1155426), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Экстернальные эффекты, возникающиепри производстве локальных общественных благ, обуславливают важность координациинациональной экономической политики разных государств-членов с целью стабильногоэкономического развития всего интеграционного объединения. В ЭВС целями такойкоординации являются, во-первых, противодействие негативным экстернальным эффектам истимулированиеположительных.Во-вторых,обеспечениесовместимостимеждунациональными политиками между собой, противодействуя поведению по принципубезбилетника.
В-третьих, достижение гармоничного сочетания мер разных направленийэкономической политики, включая налогово-бюджетную и другие политики, совместимые всовокупности с кредитно-денежной политикой ЕЦБ. При этом, выполнение функций попреодолению провалов рынка централизованными органами несет в себе риски фиаскокоординации, которые усиливаются по мере экономической гетерогенности стран и различий вдинамике их деловых циклов.271.2. Экономическая политика Европейского союза: механизмы и инструментыС началом процесса экономической интеграции возникает необходимость управленияформирующемся экономическим пространством.
В различных интеграционных объединенияхэта задача решается по-разному. В европейских государствах, с течением времени образовавшихЕС, уже в договоре 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества былапредусмотрена возможность координации экономической политики.46 В нем указывалось, чтоодним из важнейших элементов достижения гармоничного развития экономики, непрерывного исбалансированного роста, возрастающей стабильности, ускоренного повышения уровня жизни иболее тесных связей между государствами-членами должно стать прогрессирующее сближениеих экономической политики. При этом, по истечении переходного периода одно из направленийэкономической политики, торговая политика, должно было стать общей.
В отношении другихнаправлений экономической политики указывалось, что согласно ст. 6 страны-участницы всотрудничестве с институтами Сообщества будут «согласовывать соответствующие направленияэкономической политики в той мере, в какой это необходимо для достижения целей настоящегодоговора».Вдальнейшихположенияхдоговорараскрывается,чтогосударствадолжныкоординировать свою экономическую политику в целях достижения равновесия платежногобаланса, поддержания доверия к национальной валюте, обеспечения высокого уровня занятостии ценовой стабильности. На созданный по договору институт Совет, члены которогоформировались из представителей правительств государств-членов, возлагалась обязанностькоординировать общие направления экономической политики стран.Однако конкретных механизмов сближения и согласования экономической политикистран предусмотрено не было.
На тот момент внимание создателей объединения былосфокусировано на создании таможенного союза и общего рынка, и, следовательно, конкретныхмерах по их построению. Дифференциация экономического развития и отсутствие теснойвзаимосвязи функционирования национальных хозяйственных комплексов не создавали остройнеобходимости введения специфических процедур для координации направлений национальнойэкономической политики стран в области макроэкономического регулирования.Спостепеннымснижениемтаможенныхтарифовиувеличениемобъемоввнутрирегиональной торговли, взаимозависимость экономик начинает расти. В 1960-е гг.Европейские сообщества впервые вводят механизм так называемой «мягкой координации»Traité instituant la Communauté Économique Européenne et documents annexes on 25 mars 1957, Rome. [Electronicresource] Art.
2, 6, 104-105, 145. URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT&from=EN4628экономической политики, учредив ряд комитетов, занимающихся вопросами конъюнктурной,среднесрочной экономической и кредитно-денежной направлений политики.47 Официальноосознается необходимость того, что с появлением экономического сообщества эффективностьэкономической политики должна рассматриваться не только на национальном уровне, но и науровне объединения. Об этом, в частности, свидетельствуют рекомендации Комиссии Совету в1963 г.
В них говорится, что в условиях открытой экономики принятые национальныеэкономические меры могут быть эффективны, только если их действие не сводится на нетнесовместимой экономической политикой, проводящейся в другой стране.48В этот период времени европейская экономика активно развивалась и не сталкивалась ссерьезными проблемами. Ежегодные темпы прироста ее ВВП соответствовали мировымтенденциям и в среднем в 1960-е гг. превышали 5%.49 В связи с этим и задачи, с которымисталкивались сообщества, не были противоречивыми. Мягкая форма координации, котораязародилась в этот период, оставляла необходимую гибкость при проведении национальнойэкономической политики разных стран, одновременно формируя основу к совместномудостижению целей социально-экономического развития.
В дальнейшем на многие годы она сталадоминирующей формой согласования экономической политики.Под мягкой формой координации можно понимать совокупность рекомендаций,направлений, правил и предложений, которые публично обязывают или призывают государствачлены соблюдать согласованные цели. В ее рамках не предусматривается применениеэкономических или политических санкций, а в качестве мотивационной составляющейвыступает влияние партнеров по союзу. Такая координация делает акцент на сознательном идобровольном соблюдении совместно согласованных курсов экономической политики длядостижения общих целей.
При этом ее положительная роль заключается в улучшении самогокачества экономической политики за счет взаимного обучения и достижения консенсуса и вувеличении понимания важности согласованности методов для предотвращения эффектовперелива.50Следующим важным шагом в сфере экономической интеграции в Европейскихсообществах стал переход на более высокую стадию интеграции – общий рынок,обеспечивающего свободу передвижения услуг, капитала и рабочей силы, – в рамках школы47Mortensen J. Economic Policy Coordination in the Economic and Monetary Union. From Maastricht via the SPG to theFiscal Pact / J. Mortensen // CEPS Working Document. – 2013.
– No. 381. – P. 1.48Medium-term economic policy for the Community. Recommendation by the Commission to the Council submitted on 26July 1963. – Supplement to Bulletin of the European Economic Community. – 1963. – No. 8. – P. 13-22.49Расчеты автора по данным Всемирного банка. The World Bank Data [Electronic resource] URL:http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?view=chart50Begg I., Hodson D., Maher I. Economic Policy Coordination in the European Union / I.
Begg, D. Hodson, I. Maher //National Institute Economic Review. – 2003. – No. 183. – P. 69.29европейских исследований получившей название Единого внутреннего рынка (ЕВР).51 Единыйевропейский акт 1986 г., призванный создать официальные основания для этого, не внесзначительных изменений в систему координации экономической политикив сферемакроэкономического регулирования.52 Он еще раз подтвердил ее необходимость с цельюгармоничного развития экономики сообществ и усилению экономического и социальногосплочения, для чего также создал инструменты по устранению основных региональныхдиспропорций. Фактически Союз с этого момента взял на себя обязательства выполненияраспределительной функции. Кроме этого, важным нововведением договора стало решениепроведения общей конкурентной политики по завершению формирования ЕВР.Кардинальным поворотом в системе согласования экономической политики ЕвропейскихСообществ стало подписание 7 февраля 1992 г.
в Маастрихте Договора о ЕС, главной цельюкоторого стало провозглашение создания экономического и валютного союза (ЭВС) и введениеединой европейской валюты. С его вступлением в силу в 1993 г. в ЕС состоялся переход от«управления экономической интеграцией к управлению экономикой». 53 В нем впервые былоопределено появление общей экономической политики ЕС и с целью обеспечениядисциплинирующего эффекта заложены основы «жесткой координации». Теперь в некоторыхнаправлениях экономической политики роль наднациональных органов заметно усилилась, и,хотя претворение в жизнь принятого решения остается в ответственности национальных властей,если оно не реализуется, следуют политические или экономические санкции.Согласно работе российского экономиста-международника, исследователя европейскойинтеграции О.В.
Буториной «Международные валюты: интеграция и конкуренция», потребностьв наличии общего экономического курса к началу 1990-х гг. объясняется несколькимисложившимися к тому времени объективными условиями состояния европейской и мировойэкономики.54 Действительно, функционирование экономик европейских государств в рамкахсформированного общего рынка резко усилило их взаимосвязь. К концу XX века долявнутрирегиональной торговли составляла 61,2%, причем в большей степени она былавнутриотраслевой, и 65% прямых зарубежных инвестиций стран приходились на партнеров поинтеграционной группировке.55 В результате, по словам О.В. Буториной, экономическаяЕвропейская интеграция / Под.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
