Диссертация (1155426), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Инман и Д. Рубинфелд, указывая на опасность избыточнойМасгрейв, Р.А. Государственные финансы: теория и практика / Р.А. Масгрейв, П.Б. Масгрейв; пер. с англ. – М.:Бизнес Атлас, 2009. – С. 20-21.16IBID, P. 512-532. ; Oates W.E. Fiscal Federalism and European Union: Some Reflections [Electronic Resource] / W.E.Oates // Il Futuro dei Sistemi di Welfare Nazionali tra Integrazione Europea e Decentramento Regionale: coordinamento,competizione, mobilità. – Pavia, Università.
– 2002. – 4-5 ottobre. – P. 38-39. URL:http://www.siepweb.it/siep/images/joomd/1398076615132.pdf17Oates W.E. An Essay on Fiscal Federalism / W.E. Oates // Journal of Economic Literature. – 1999. – Vol. 37. – No. 3. –P. 1122.1517передачи полномочий на уровень централизованного правительства.18Региональные экономические объединения, особенно в случае достижения высокихстадий интеграции, наличия общего рынка факторов производства и функционированиянаднациональных органов управления, также сталкиваются с проблемами перераспределенияполномочий, но уже между государственным и наднациональным уровнем.
В этом случаенаибольшая трудность заключается в определении необходимости и масштаба передачи частигосударственных функций общим наднациональным институтам. В соответствии с теориямифискального федерализма и общественного выбора европейский исследователь В. Моллесуммироваларгументы,обосновывающиевыгодыииздержкицентрализованногоидецентрализованного подхода в управлении (Таблица 1.1). 19ТеорияобщественноговыбораТеорияфискальногофедерализмаТаблица 1.1 Преимущества децентрализации и централизацииПреимущества децентрализация1) различия в потребностях и преференцияхбудут лучше отражены в политике,издержки реализации будут ниже, аответственность институтов – выше,2) инновации и проведение испытанийбудут лучше поощряться, а конкуренциямежду юрисдикциями будет способствоватьпринятию наиболее оптимальных решений,3) наличие личных интересов,4) проблема «совместного пользования»,5) возможность сотрудничества.Преимущества централизации1) экономия на масштабе,2) экстернальные эффекты,3) трансакционные издержки,4) ограничения системной конкуренции(конкуренция между национальнымисистемами может привести к негативнымпоследствиям),5) квазиоптимум (менее эффективноецентральное правительство лучше егоотсутствия),6) взаимодополняемость политик.Источник: Molle W.
European Economic Governance: The Quest for Consistency and Effectiveness /W. Molle. – New York: Routledge, 2011. – P. 18-19.Дополнительными доводами в пользу децентрализации выступает и сложностьпреодоления некоторых проявлений провалов рынка, в частности эффекта «безбилетника» припроизводствеобщественныхблаг.Многиеэкономистыподчеркивают,чтопередачаответственности за коллективные блага на централизованный (наднациональный) уровень нетолько не устраняет поведение по принципу «безбилетника», но может еще больше его18Inman R.P., Rubinfeld D.L. Rethinking federalism / R.P.
Inman, D.L. Rubinfeld // The Journal of Economic Perspectives.– 1997. – Vol. 11. – No. 4. – P. 47-48.19Molle W. European Economic Governance: The Quest for Consistency and Effectiveness / W. Molle. – New York:Routledge, 2011. – P. 18-19.18усиливать.20 Дж. Стиглиц также отмечает положительную роль конкуренции, связанной скачеством и организационной структурой, которая обеспечивает дисциплинирующий эффект.21Тем не менее, необходимость централизованного производства общественных благ иобеспечения макроэкономической стабильности в случае интеграционного объединениястановится все более насущной по мере углубления взаимосвязи экономических комплексовстран-участниц.
С ростом интеграции рынков все более весомыми становятся факторы,свидетельствующие в пользу централизации: усиливается действие и распространениеэкстернальных эффектов, сокращаются трансакционные издержки, в связи с сопряжениеммногих функций увеличивается потребность в интеграции других сфер, в том числе иполитической. Как правило, переход на более высокую стадию способствует передаче всевозрастающего количества функций на наднациональный уровень.22 Это утверждениеподтверждается и на практике.
На основе опыта Европейских Сообществ российский экономистТ.Д. Валовая сделала вывод о неизбежности постепенного усиления наднациональногорегулирования экономики с углублением интеграции.23С увеличением экономической взаимозависимости происходит и изменение методоввзаимодействия между странами в рамках интеграционного объединения.
Обычно чем вышестадия интеграции, тем больше полномочий передается на наднациональный уровень, и темболее обязательный характер носят формы политического взаимодействия. Так, В. Моллеприводит следующую иерархию разновидностей политического сотрудничества: обменинформацией, консультация, координация и унификация.24 Обмен информацией и консультация– самые «мягкие» инструменты межправительственного взаимодействия. При их использованиигосударства, сохраняя полную автономию в своих действиях, или только информируют о своихдействиях, или еще и обращаются друг к другу за советом или мнением с тем, чтобы перенять«лучшие практики». Их полной противоположностью по степени обязательности являетсяунификация.
Она предполагает выработку единообразных стандартов, норм и подходов вотношении какой-либо сферы деятельности или политики, зачастую подлежащих полной иличастичной централизации. Промежуточный вариант между указанными крайними формамиполитического сотрудничества представляет координация. Как справедливо замечает В. Молле,на практике она, как правило, не подразумевает возможность принудительного исполнения, ноПеннингтон М. Классический либерализм и будущее социально-экономической политики / М. Пеннингтон.
– М:Мысль, 2014. – C. 45.21Stiglitz J. Whither Socialism? / J. Stiglitz. – Cambridge, MA: MIT Press, 1994. – P. 112, 132.22Molle W. The Economics of European Integration: Theory, Practice, Policy / W. Molle. – 5th ed. – Aldershot: AshgatePublishing Ltd., 2006. – P. 14.23Валовая Т.Д. Проблемы формирования экономического и валютного союза / Т.Д.
Валовая. – М.: Златоцвет, 1994.24Molle W. The Economics of European Integration: Theory, Practice, Policy / W. Molle. – 5th ed. – Aldershot: AshgatePublishing Ltd., 2006. – P. 13.2019ограничивает масштаб действий и выбор инструментов в проведении национальной политики.Координация политики традиционно определяется как «сочетание обмена информацией,дискуссий, политического диалога, официальных соглашений и совместно определенныхдействий между политическими институтами».
25 Она означает необходимость установленияобщих задач, соблюдения согласованных правил и принципов, а также несение совместнойответственности за принятые решения. При этом координация не предполагает обязательноедостижение сходства в направлениях политики. Различие национальных политик допустимо, а внекоторых случаях и желательно, но их сочетание должно соответствовать общим интересам.26На практике в рамках интеграционного объединения соотношение наднационального инационального уровней принятия решений, потребность координации той или иной политикиили проведения общей политики находится в прямой зависимости от стадии интеграции иуровней экономического развития государств.
На низких стадиях согласование экономическойполитики государств-членов или отсутствует совсем, или оно минимально. Если уровниэкономического развития государств сильно дифференцированы, тесное согласованиеэкономической политики не будет эффективным, поскольку цели каждого государства будутзначительно отличаться. При этом сам процесс координации, помимо положительноговоздействия, несет в себе и дополнительные затраты– издержки переговоров иперераспределения ответственности между институтами, принимающим решения. 27 Исходя изэтого, как определил французский экономист Ж. Пизани-Ферри, желательность координациизависит от целей и соотношения выгод и издержек, находящихся в прямой зависимости отстепени взаимозависимости экономик и в обратной зависимости от неопределённостиотносительно параметров и состояния экономики, от риска недобросовестного поведенияпартнера и от политических издержек.28 Поэтому потребность в согласовании и координацииполитик возникает только тогда, когда интеграционная группировка переходит на более высокиестадии интеграции, ранее сегментированные рынки начинают функционировать как единоеэкономическое пространство, и происходит сближение экономического развития стран.ЕС в своем развитии достиг больших результатов: его государства-члены сформировалиобщий рынок, перешли к использованию единой валюты, за исключением нескольких стран,наблюдаются элементы политического союза.
Усилившаяся вследствие этого экономическая25Quantitative Economic policy. Essays in Honour of Andrew Hughes Hallett / Eds. R. Neck, C. Richter, P. Mooslechner.– Berlin, Heidelberg: Springer-Verlag, 2008. – P. 4.26Jacquet P., Pisani-Ferry J. Economic policy co-ordination in the Eurozone: what has been achieved? What should be done?/ P. Jacquet, J. Pisani-Ferry // SEI Working Paper. – 2001. – No. 40.
– P. 6.27Jacquet P., Pisani-Ferry J. La coordination des politiques économiques dans la zone euro: bilan et propositions/ P. Jacquet,J. Pisani-Ferry // Questions Européennes. Rapports du Conseil d’Analyse Économique. – Paris: La Documentation française,2000. – P. 16.28Pisani-Ferry J. Only One Bed for Two Dreams: A Critical Retrospective on the Debate over the Economic Governance ofthe Euro Area / J. Pisani-Ferry // JCMS.
– 2006. – Vol. 44. – No. 4. – P. 831-832.20взаимозависимость предопределила потребность в выполнении, по крайне мере, частиизначальногосударственныхфункцийнанаднациональномуровне.Опираясьнавышеперечисленные три основные цели вмешательства государства в действие рыночногомеханизма, важно отметить особенности регулирования экономикой в ЕС. Существующийобщий бюджет ЕС, ограниченный как в своем размере, так и в направлениях расходования, непозволяет реализовывать большую часть функций в полном объеме, как это бы происходило вфедерации. Тем не менее, в большей или меньшей степени на уровне ЕС они выполняются.В частности, ЕС взял на себя некоторые функции по производству общественных благ.Наиболее яркими примерами в сфере экономики могут быть обеспечение справедливойконкуренции на внутреннем рынке, доверия к проводимой ЕЦБ кредитно-денежной политике,финансовой и макроэкономической стабильность в еврозоне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
