Диссертация (1155426), страница 12
Текст из файла (страница 12)
и составлялись с учетом пересмотренной Лиссабонскойстратегии.75 Ее влияние выразилось в сосредоточении политики на обеспечении экономическогороста и повышении уровня занятости. Направления применяются всеми государствами-членамии Сообществом, которые должны обеспечивать согласованность в проведении реформ,включенных в национальные программы реформирования.Рекомендации, содержащиеся в разных секциях и частях документа, зачастуюдублировались и дополнялись. Интегрированные направления развития в целях обеспеченияроста и занятости на 2005-2008 гг. в целом включали в себя 23 направления. В сферемакроэкономики отмечалась необходимость 1) обеспечить экономическую стабильность, 2)гарантировать экономическую и налоговую устойчивость, 3) стимулировать эффективное74Deroose S., Hodson D., Kuhlmann J.
The Broad Economic Policy Guidelines: Before and After the Re-launch of the LisbonStrategy / S. Deroose, D. Hodson, J. Kuhlmann // JCMS. – 2008. – Vol. 46. – No. 4. – P. 834.75Integrated Guidelines for Growth and Jobs (2005-2008). – Luxembourg: Office for Official Publications of the EuropeanCommunities, 2005.
– 35 p.41распределение ресурсов, ориентированных на экономический рост и повышение занятости, 4)обеспечить экономическую стабильность для устойчивого экономического роста, 5) обеспечитьизменения уровня заработной платы, способствующих макроэкономической стабильности иэкономическому росту, 6) способствовать динамичному и эффективному функционированиюЭВС.Направления для государств-членов – более детальные и специфические, содержащиеопределения направлений для проведения структурных реформ, основанных на усиленииконкуренции, увеличении и улучшении инвестиций и инноваций. Направления политикизанятости в соответствии с целями Лиссабонской стратегии и макроэкономическиминаправлениями содержат рекомендации о достижении полной занятости, улучшении качества ипроизводительноститруда,усилениисоциальногоитерриториальногосплочения,стимулировании инвестиций в человеческий капитал, внедрении новых образовательных итренинговых систем, обеспечении гибкости в сочетании с защищенностью и снижениисегментации рынка труда, обеспечении соответствии между спросом и предложением на рынкетруда.Еще одной ключевой процедурой в механизме координации экономической политики ЕСявляется процедура предотвращения чрезмерных бюджетных дефицитов, которая былапредусмотрена в Договоре о ЕС и подробно разработана в ПСР.76 Она используется в качествемеры обеспечения устойчивого состояния государственных финансов для обеспечения ценовойстабильности и устойчивого экономического роста.
В соответствии со ст. 104с Договора о ЕСстраны обязуются избегать чрезмерных бюджетных дефицитов. Комиссии вменяется вобязанность мониторинг за состоянием государственных финансов и объемом государственногодолга, учитывая соответствие референтным значениям двух показателей: соотношения дефицитабюджета к ВВП (не более 3% ВВП) и соотношения государственного долга к ВВП (не более 60%ВВП).Согласно ПСР, страны обязуются соблюдать среднесрочную бюджетную цель (бюджетдолжен сводиться с нулевым или положительным сальдо), установленную в программахконвергенции (готовят страны, не входящие в зоне евро) или стабилизации (для стран, входящихв зону евро), а также в случае необходимости предпринимать корректирующие меры.Пакт стабильности и роста состоит из трех документов: резолюции Европейского Совета, регламента об усиленииконтроля над состоянием государственных бюджетов и координацией экономической политики и регламента опроцедуре предотвращения сверхнормативная дефицита госбюджета: 1) Resolution of the European Council on theStability and Growth Pact of 17 June 1997 // Official Journal of the European Communities.
– 1997. – 2 Aug. – No. C 236/1.– P. 1-2.; 2) Council Regulation (ЕС) No. 1466/97 of 7 July 197 on the strengthening of the surveillance of budgetarypositions and the surveillance and coordination of economic policies // Official Journal of the European Communities. –1997. – 2 Aug. – No. L 209. – P.
1-6.; 3) Council Regulation (EC) No. 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifyingthe implementation of the excessive deficit procedure // Official Journal of the European Communities. – 1997. – 2 Aug. –No. L 209. – P. 6-11.7642Предполагается, что государство должно быть в состоянии справиться с циклическимиколебаниями конъюнктуры, не выходя при этом за установленный предел в 3% ВВП. Тем неменее, предусматриваются случаи, когда превышение этого значения не будет считатьсячрезмерным, а «исключительным и временным». Комиссия автоматически будет считатьпревышение установленной нормы из-за серьезного экономического спада исключительным приспаде годового реального ВВП, по крайней мере, на 2 %. Если спад ВВП составляет от 0,75 до2%, то при рассмотрении существования чрезмерного бюджетного дефицита Совет долженпринимать во внимание предоставленную странами-членами информацию, доказывающую, чточрезмерный дефицит госбюджета является исключительным.Припризнанииустраныналичиячрезмерногобюджетногодефицита77,предусматривается многоэтапная процедура принуждения страны к его коррекции.
СначалаСовет выдает этой стране рекомендации по устранению чрезмерного бюджетного дефицита суказанием срока их исполнения. Если страна не предпринимает шагов для улучшения состояниягосударственных финансов в течение оговоренного времени, Совет может предать гласностисвои рекомендации. Затем Совет предоставляет стране указания в оговоренный срок принятьмеры для уменьшения дефицита, которые Совет считает необходимыми. В этом случае с цельюконтроля Совет может потребовать от страны представить отчет о ходе принятиякорректирующих мер. Если же и после этого страна не устраняет чрезмерный дефицит бюджета,то в соответствии с Договором о ЕС Совет может принять или усилить следующие меры вотношении такой страны: 1) требовать от нее публиковать дополнительную информацию,обозначаемую Советом, при выпуске государственных ценных бумаг; 2) призвать Европейскийинвестиционный банк пересмотреть свою политику предоставления кредитов данномугосударству; 3) требовать от страны внесения беспроцентного депозита соответствующегоразмера до устранения дефицита; 4) налагать штрафы соответствующего размера.ПСР предусматривает, что, если в течение десяти месяцев стране не удалось устранитьчрезмерный бюджетный дефицит, Совет может ввести против неё санкции.
Сначала от странымогут потребовать внести беспроцентный депозит соответствующего размера, сначалапервоначальная фиксированная сумма в размере в 0,2% ВВП, а затем изменяющаяся переменнаяразмером в одну десятую от разницы между процентным соотношением дефицита бюджета кВВП в предшествующем году и референтным значением в 3% ВВП. До устранения чрезмерногобюджетного дефицита каждый последующий год размер депозита может увеличиваться навышеуказанную дополнительную компоненту, однако размер депозита не может превышатьДля признания наличия чрезмерного государственного дефицита у страны требуется голосованиеквалифицированным большинством в Совете по рекомендации Комиссии.
При этом должно учитываться вседополнительные обстоятельства, предоставленные страной-нарушителем.77430,5% ВВП. Когда не происходит коррекции чрезмерного дефицита бюджета в течение двух летпосле внесения страной депозита, Совет преобразует его в штраф. Проценты же по депозиту илиштрафыраспределяютсямеждустранами,которыенеимеютдефицитабюджета,пропорционально доли их ВВП.В целях многостороннего контроля за макроэкономическим развитием страны-членакаждое государство, входящее в зону евро, ежегодно должно предоставлять Совету и Комиссиинеобходимую информацию в виде программ стабилизации. Они должны содержать данные осреднесрочной цели состояния государственных финансов, необходимых корректировочныхмерах, предпринимаемых с целью приближения к этой цели, а также ожидаемые изменения вотношении соотношения государственного долга к ВВП.
В них должны быть также указаныпрогнозные значения основных макроэкономических показателей, таких как инвестиционныерасходы государства, объем ВВП, темпы экономического роста, занятость. Важное место в нихдолжно отводиться описанию налогово-бюджетных и других мер экономической политики,принимаемых и/или предложенных для достижения целей программы. Кроме того, они должныотражать анализ того, как изменения основных экономических предположений могут повлиятьна состояния государственного бюджета и долга.Страны, не входящие в зону евро, предоставляют информацию о развитии своейэкономики в формате программ конвергенции.
Во многом их содержание включает такую жеинформацию, как и в программах стабилизации. Однако в связи с тем, что страны, готовящие этидоклады,проводятсвоюденежно-кредитнуюполитику,онидолжныпредоставлятьдополнительные данные. В частности, определение целей кредитно-денежной политики, и ихсоотношение с ценовой стабильностью и устойчивостью обменного курса.Совет проверяет программы конвергенции и стабилизации и следит, обеспечивает лисреднесрочная бюджетная цель недопущение чрезмерного бюджетного дефицита, реалистичныли экономические предположения, заложенные в программах, достаточны ли принимаемые илипредложенные меры для достижения этой цели и обеспечения устойчивого сближения состоянияэкономики государств. Также он следит за тем, обеспечивает ли содержание программ болеетесную координацию экономической политики стран-участниц, и соответствуют ли оно общимнаправлениям экономической политики.Процедура предотвращения чрезмерных бюджетных дефицитов во многом оправдываетсявлиянием налогово-бюджетной политики страны на ценовую стабильность единой валюты, и ееглавная цель состоит в предотвращении возможных негативных экстернальных эффектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
