Диссертация (1155426), страница 46
Текст из файла (страница 46)
В рекомендации должен быть указан срок корректирования отклонения, не превышающийпяти месяцев. О принятых в соответствии с рекомендациями мерах страна должна отчитатьсяперед Советом. Если же она не выполнила рекомендации в течение указанного срока, Советвыпускает решение, устанавливающее отсутствие принятых действий, и докладывает вЕвропейский Совет. Следом Комиссия должна порекомендовать Совету принять обновленные165рекомендации с указанием нового срока их претворения в жизнь. С этой целью Комиссия должнабыть в состоянии организовать мониторинговую миссию для выяснения обстановки, в странахзоны евро, а также в странах, участвующих в МОК-2 организовать их совместно с ЕЦБ.
Наосновании результата миссии Совет, если это необходимо, решает опубликовать ее результаты.Формы политических и экономических санкций сохраняются, как и до реформирования, заисключением стран зоны евро.В превентивной части ПСР если государство зоны евро значительно отклоняется отсреднесрочной бюджетной цели, включая превышение 3% дефицита государственного бюджета,то оно должно внести в Европейскую комиссию процентный депозит. Если же страна непредпринимаеткорректирующихдействий,товрамкахпроцедурыкоррекциисверхнормативного дефицита бюджета, этот депозит сначала преобразуется в беспроцентный, азатем и в штраф. Размер этих депозитов/штрафов, также, как и до реформирования состоит изфиксированной компоненты – 0,2% ВВП, и переменной составляющей.
Однако общий их размерне должен превышать 0,5% ВВП.Дополнительная ответственность также была возложена на государства-члены заправильность предоставляемых данных о состоянии государственных финансов. Начиная с 2011г., если страна зоны евро намеренно или вследствие небрежности предоставляет недостовернуюстатистику, за это ей могут быть выписаны штрафы в размере до 0,2% ВВП.Важно, что для ужесточения необходимости соблюдать правила бюджетных рамок теперьприменяется новая система голосования – механизм обратного голосования квалифицированнымбольшинством.
Это усиливает механизм введения санкций, делая его более вероятным имеханическим.Контроль макроэкономических дисбалансов государств-членов осуществляется в формеих мониторинга, предотвращения и корректировки. Все документы, принимаемые в рамках этойпроцедуры должны быть опубликованы. В его рамках на первом этапе Механизм тревоги (alertmechanism) включает публикацию разработанного Комиссией доклада, содержащего экспертнуюэкономическую и финансовую оценку состояния экономики государств-членов с цельювыявления стран, в которых наблюдается наличие потенциально опасных уровней структурныхвнутренних и/или внешних диспропорций.
В тех странах, где они были обнаружены, Комиссияпроводит углубленный специфической анализ экономического положения этих стран, по итогамкоторого Совет по рекомендации Комиссии формирует рекомендации по усовершенствованиюэкономической политики с целью их устранения.Вторая стадия – механизм корректировки, принимаемый к странам с наличием«чрезмерных дисбалансов».
В случае ее начала государство-член должно представить планкорректирующих мероприятий (corrective action plan), который оценивается, при необходимости166дополняется, одобряется и направляется в качестве рекомендаций стране для претворения вжизнь.Комиссияосуществляетмониторингпредпринимаемыхдействийиможеторганизовывать мониторинговые миссии на места с целью контроля за выполнениемрекомендаций. Если они не соблюдаются, Совет принимает решение, устанавливающее фактнесоответствия, и выдает рекомендации с указанием нового срока их выполнения. Более жесткиймеханизмпринужденияустанавливаетсядлякорректировкисверхнормативныхмакроэкономических дисбалансов в странах зоны евро, который предусматривает применениесистемы санкций для стран. В их числе: процентный депозит, а при повторном несоблюдениирекомендаций по корректировке и ежегодный штраф в размере 0,1% ВВП предшествующегогода, вводимые решением Совета по рекомендации Комиссии.
Санкции, как и в случае снарушениембюджетныхправилназначаютсяметодомобратногоголосованияквалифицированным большинством, что делает их введение почти автоматическим.На данный момент в рамках процедуры макроэкономических дисбалансов углубленныйанализ в 2017 г. был проведен в отношении 13 стран.318 Его результатами стало обнаружениечрезмерных экономических дисбалансов в Болгарии, Франции, Хорватии, Италии, Португалии иКипре; наличия экономических дисбалансов в Германии, Ирландии, Испании, Нидерландах,Словении и Швеции. В Финляндии макроэкономические диспропорции выявлены не были.В целом процедура Европейского семестра выглядит следующим образом (Рисунок 3.9)Годовой цикл координации макроэкономической политики начинается с опубликованияКомиссией в ноябре-месяце пакета документов: Ежегодного обзора экономического роста на предстоящий год, в котором содержитсяжелательные направления развития экономической политики на предстоящий год, а такжеоценка прогресса в отношении достижения целей стратегии Европа-2020 и имплементацииспецифических для каждой страны рекомендаций предыдущего года; Доклада механизма тревоги, в котором отслеживается состояние экономики государствчленов на наличие макроэкономических дисбалансов; Совместныйотчетозанятости(черновик),прилагаемыйкЕжегодномуобзоруэкономического роста и содержащий оценку состояния занятости и социально-экономическихпоказателях, а также национальной политики в этих сферах; Рекомендациидлязоныевро,содержащиерассмотрениеключевыхпроблемфункционирования зоны единой валюты, и предложения конкретных мер для реализованыгосударствами;318MIP surveillance in 2017 [Electronic resource]; European Commission.
URL: http://ec.europa.eu/info/business-economyeuro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/macroeconomicimbalance-procedure/mip-surveillance-2017_en167 Сообщение о фискальной позиции, в котором оценивается общая налогово-бюджетнаяполитика зоны евро как единого целого, и даются рекомендации в отношении целейбюджетной позиции зоны евро; Заключения Комиссии в отношении черновых вариантов национальных бюджетов стран зоныевро и программ экономического партнерства для стран зоны евро с чрезмерным дефицитомгосударственного бюджета.Рисунок 3.9 Цикл координации экономической политики«Европейский семестр»Ежегодный обзорэкономического роста,Доклад механизматревогиРеализация экономическихмерНациональные программыстабилизации/конвергенци,ПрограммыреформированияРекомендации,специфические длякаждой страныИсточник: составлено автором.В декабре государства зоны евро принимают окончательные варианты национальныхбюджетов в соответствии с рекомендациями.
В феврале-марте Европейский парламент и СоветобсуждаютЕжегодныеобзорэкономическогороста.Комиссиявыпускаетзимнийэкономический прогноз (Winter Economic Forecast), содержащий актуальную информацию осостоянии экономики и перспективах развития в ЕС, доклады о состоянии экономики по странам,дающие представление об экономическом положении и проводимой экономической политикигосударств-членов, а также оценку наличия макроэкономических дисбалансов и чрезмерныхмакроэкономических дисбалансов в странах, в которых проводился углубленный анализ. В этоже время Европейский Совет принимает приоритетные направления экономического развитиядля ЕС на основании Ежегодного обзора экономического роста.
Одновременно Комиссияпубликует углубленные обзоры стран с потенциальными дисбалансами, выявленные в Докладемеханизма тревоги.Весной, до конца апреля, государства-члены передают подготовленные ими программыстабильности/конвергенции и национальные планы реформ, которые должны соответствоватьвсем предшествующим рекомендациям ЕС. В следующем месяце Комиссия предлагает168специфические для каждой страны рекомендации, а также публикует весенний экономическийпрогноз.В июне-июле Совет ЕС обсуждают эти специфические рекомендации, а ЕвропейскийСовет одобряет их окончательную формулировку. Министры финансов ЕС окончательнопринимают их в июле.
К 15 октября государства-члены предоставляют черновые варианты своихбюджетных планов на следующий год. Если план не соответствует среднесрочным целям страны,комиссия может попросить пересмотреть план.Таким образом, в целом процедура Европейского семестра служит выполнению двухтипов задач: во-первых, ежегодному детальному анализу и согласованию разных направлениймакроэкономической политики государств-членов; во-вторых, мониторинг выполнения целейдолгосрочной стратегии ЕС по обеспечению рабочих мест и экономического роста, Европа –2020.После пересмотра модели экономического управления можно наблюдать усиление ролиЕС в координации макроэкономической политики государств-членов по сравнению сдокризисной системой.
По крайней мере три раза в год, Комиссия публикует документы,содержащие текущую оценку экономического развития ЕС, что позволяет учитыватьизменяющуюся экономическую конъюнктуру и корректировать экономическую политику.Кроме того, благодаря отражению в документах данных о реализации рекомендованных мерэкономической политики, усиливается фактор общественного давления на те страны, которыеэти рекомендации не соблюдают. Специфические для каждой страны рекомендации поширокому направлению экономической политики – проведению структурных реформ, политикизанятости,социально-экономическомунаправлениюпозволяютболееэффективноидифференцированно подходить к экономическим проблемам стран.
При этом более серьезномунаблюдению подвергаются страны зоны единой валюты – мониторинг их бюджетов усиливаетсяк концу года, причем Комиссия также следит за бюджетным состоянием всей еврозоны в целом.В то же время в рамках Европейского семестра происходит сращивание несколькихинструментов, прежде всего, интегрированных направлений экономического развития, условийПСР и целей Европы-2020. Анализируя приоритетные направления, содержащиеся в Ежегодныхобзорах экономического роста (Таблица 3.4) можно сделать вывод, что они сходны сприоритетами, установленными в рамках, перечисленных выше составляющих. Действительно,их все можно суммировать до следующей формулировки – ЕС стремиться обеспечитьэкономический рост за счет повышения конкурентоспособности, проведения структурныхреформ, стимулирования инвестиций, устойчивого состояния государственных финансов иобеспечения занятости.Этот факт можно рассматривать и как плюс, и как минус для экономического управления169ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
