Диссертация (1155426), страница 45
Текст из файла (страница 45)
повышение предложения рабочей силыи навыков7. улучшение функционирования рынкатруда8. обеспечение справедливости, борьба сбедностью и поощрение равныхвозможностейИсточник: составлено автором на основании документов, составляющих Интегрированныенаправления развития за 2010 – 2014 гг. 315 и 2015 г. 316Теперь они не дублируют друг друга, что часто можно было заметить на предкризисном этапе.315Europe 2020: Integrated Guidelines for the economic and employment policies of the Member states [Electronic resource].– 2010. – 27 Apr. – 23 p.
URL: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/Brochure%20Integrated%20Guidelines.pdf3161) Council Recommendation (EU) 2015/1184 of 14 July 2015 on broad guidelines for the economic policies of the MemberStates and of the European Union // Official Journal of the European Union. – 2015.
– 18 Jul. – L 192. – P. 27-31. 2) CouncilDecision (EU) 2015/1848 of 5 October 2015 on guidelines for the employment policies of the Member States for 2015 //Official Journal of the European Union. – 2015. – 15 Oct. – L 268. – P. 28-32.162Фактически на данный момент они сводятся к необходимости обеспечения устойчивогоэкономического роста за счет стимулирования инвестиций, усиления конкурентоспособности спомощью проведения структурных реформ, повышения уровня занятости и оздоровлениягосударственных финансов.Также можно заметить, что в рамках ОНЭП исчезло разделение на направлениямакроэкономического развития для ЕС в целом и направления макроэкономического развитиягосударств-членов.
Ранее последние часто раскрывали и дополняли первые направления, чтоусложняло процесс принятия экономических решений как на национальном, так и нанаднациональном уровне. Вероятно ожидать, что государства-члены будут отражать выбранныецели более эффективно при разработке и проведении национальной экономической политики, атакже что это ускорит и упростит процесс мониторинга национальной экономической политикиевропейских стран Комиссией.Примечательно, что принятые ОНЭП сохраняются неизменными на протяженииопределенного периода времени, в то время как направления развития в отношении политикизанятости должны составляться и пересматриваться каждый год.
Таким образом, ОНЭПвыполняют стратегическую роль в установлении желаемого направления развития экономикистран ЕС.Направления развития политики занятости же представляют собой скорее «тактический»инструмент, который должен ежегодно отражать изменившуюся обстановку на рынке труда. Сдругой стороны, можно сделать вывод, что вопросам обеспечения занятости уделяется большеевнимание, и экономические меры в отношении роста занятости, создания рабочих мествыступают предпосылкой обеспечения долгосрочного и устойчивого экономического роста.На основании Интегрированных направлений экономического развития государствачлены ЕС формируют национальные программы реформирования.
В них дается подробноеописание мер, планируемых ввести в соответствии с обозначенными приоритетами для усиленияэкономической конвергенции и достижения национальных количественных ориентиров,установленных в рамках Европы-2020, а также мер, предназначенных для устраненияспецифических для каждой страны проблем экономики, ограничивающих устойчивыйэкономический рост на национальном уровне. Конкретная разработка мер национальнойполитики остается в ведении органов государств-членов, позволяя более эффективно исвоевременно отражать изменения в экономическом положении страны.
Наднациональные жеорганы осуществляют мониторинг выбранных специфических мер экономической политики имогут давать рекомендации. На основании мониторинга со стороны Комиссии и одобренногозаключения Совета, Европейский совет каждый год оценивает прогресс в отношениипоставленных целей на национальном и общеевропейском уровне. Достижения в отношении163проведения макроэкономической, структурной политики и повышения конкурентоспособностиизучаются одновременно.Для целей координации экономической политики ЕС в рамках интегрированныхнаправлений развития, тем не менее, остается целый ряд проблем.
Одна из них состоит в том,что, как и до реформирования, инструментом принуждения к соблюдению выданныхрекомендаций остается общественное давление. Как показала практика, оно оказываетсянедостаточно эффективным способом. В то же время проведение, например, структурныхреформ в одной стране, происходящее без необходимых корректировок в экономическойполитике других стран, входящих в интеграционное объединение, грозит усиливающейдивергенцией экономического развития.
Это, в свою очередь, может осложнить в дальнейшемопределение общих целей, согласование экономической политики, а для государств-членов зоныединой валюты и проведение единой кредитно-денежной политики. Потенциально все это ещесохраняет возможности создания предпосылок для возникновения кризисных явлений.Другой недостаток состоит в том, что разрабатываемые ОНЭП, несмотря на ихобновление и сокращение в количестве, на самом деле остаются практически неизменными. 317На протяжении времени ключевой тематикой остается усиление конкурентоспособности,обеспечение устойчивости государственных финансов и рост уровня занятости. По сути это тепроблемы, с которыми сталкивается в той или иной мере любая современная экономика мира.Следовательно, направления развития включают в себя те задачи, к достижению которых «поумолчанию» и так стремятся государства-члены. Формулировка направлений является«универсальной» и не подразумевает разработку на наднациональном уровне деталейпродвижения к указанным целям.
Очевидно, что в каждой отдельной стране указанные проблемырешаться с учетом специфики и особенностей структуры экономики, поэтому экономическиемеры должны разрабатываться на национальном уровне, как это и осуществляется в ЕС. Тем неменее, сохраняющиеся из года в год темы свидетельствуют, по крайней мере, о слабом прогрессев странах ЕС в указанных направлениях.Еще одна трудность связана с обилием подготавливаемых документов, и может бытьотнесена и в целом ко всему механизму Европейского семестра.
В связи с взаимосвязью ивзаимодополняемостью процедур экономической координации, возникает необходимостьсоотносить подготавливаемые программы реформирования не только с Интегрированныминаправлениями развития, но и с Ежегодным обзором экономического роста, правилами ПСР ипрограммами стабильности/ конвергенции, стратегией развития ЕС. Несомненно, все принятыедокументы не должны противоречить друг другу, но определение необходимых мер317Tutty M.G. EU Economic Policy Surveillance of Member States / M.G. Tutty // Institute of International and EuropeanAffairs; Economic Governance Paper. – 2013. – No.
6. – P. 8.164экономической политики и их мониторинг усложняется и становится более запутанным.В пределах проведения и координации национальной налогово-бюджетной политикигосударства-члены должны стремиться избегать проведения проциклической налоговобюджетной политики, а во времена экономического подъема предпринимать усилия побюджетной консолидации.
Планирование налогово-бюджетной политики должно основыватьсяна реалистичных и новейших данных макроэкономических и бюджетных прогнозов, которыесравниваются с данными, предоставленные Комиссией и других независимых органов.Государства-члены в своих программах стабильности/конвергенции указывают свойориентир среднесрочной бюджетной цели, который определяется в диапазоне от -1% ВВП донулевого или положительного значения сальдо бюджета. Предусматривается, что его значениепересматривается раз в три года, но может быть изменено и ранее при условии начала проведенияструктурных реформ. Временное отклонение от соблюдения среднесрочной цели для ускорениявосстановления экономики допускается только при наличии исключительных обстоятельств, независящих от государства, которые оказали значительное влияние на финансовое состояние, илив случае серьезного экономического спада в еврозоне или ЕС в целом, при условии, что этоотклонение не поставит под угрозу бюджетную устойчивость в среднесрочной перспективе.Предельные допустимые критерии дефицита государственного долга и дефицитагосударственного бюджета сохранились на том же уровне, однако роль показателягосударственной задолженности возросла.
Отныне в отношении государства может быть открытапроцедура коррекции чрезмерного дефицита при превышении значения государственного долга60% ВВП, даже при соблюдении страной правил в отношении дефицита госбюджета. Такжеважно, что когда государство не может достичь своей среднесрочной цели, уровень ростагосударственных расходов не должен превышать ориентировочный среднесрочный приростпотенциального ВВП, если только это не компенсируется ростом доходной части бюджета. Приэтом для тех стран, чей уровень госдолга выше нормативного значения по ПСР, требуетсяпроведение ускоренной корректирующей политики с целью достижения среднесрочнойбюджетной цели.В случае значительного отклонения от среднесрочной бюджетной цели, Комиссиявыпускает предупреждение в отношении государства-нарушителя, за которым в течение месяцаследует исследование ситуации в Совете и выдача рекомендаций в отношении корректирующихмер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
