Диссертация (1155426), страница 48
Текст из файла (страница 48)
325 При этом большая часть ответственностилежит на национальных государствах, которые определяют выбор инструментов политики.Одним из самых главных инструментов широкого действия в борьбе с последствиямикризиса выступает Европейский семестр, поскольку он позволяет на общеевропейском уровнепроводить анализ экономических политик государств-членов и вносить поправки с цельюсоблюдения специфических для каждой страны рекомендаций ЕС, через него можно влиять нарешение на национальном уровне вопросов занятости и социальной защиты. Так, рекомендацииЕвропейской комиссии на 2015 и 2016 г. для 26 стран ЕС и всех стран зоны евро включаютопределение приоритетов для восстановления экономики и обеспечения устойчивогоэкономического роста. Приоритеты включают в себя стимулирование инвестиций, проведениеструктурных реформ, проведение разумной налогово-бюджетной политики, совершенствованиеполитики занятости и социальной защиты.326 В действительности, с момента введенияевропейского семестра, эксперты отмечают его «социализацию», т.е.
возрастающее значениекоординации социальных вопросов и вопросов обеспечения занятости.327 Очевидно, чтонесмотря на во многом финансовую природу данного кризиса, одним из главных инструментовна пути выхода из него является обеспечение занятости населения.Важное место в борьбе с безработицей в связи с кризисом выступает зонтичная программаЕС EaSI – Программа ЕС по обеспечению занятости и социальных инноваций (EU programme forEmployment and Social Innovation), – объединяющая в себе три проекта, напрямую управляемыеЕвропейской комиссией: программу по вопросам занятости и социальной солидарности(Programme for Employment and Social Solidarity – PROGRESS), европейскую сеть попредоставлению общественных услуг в сфере занятости (European network of Public EmploymentServices – EURES) и европейский инструмент поэтапного микрофинансирования (EuropeanCommunication from the Commission «Europe 2020: A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth»[Electronic resource]; COM (2010) 2020 final.
– 2010. – 3 March. – P. 18-19. URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF325Press Release. 3066th Council of the European Union meeting «Education, Youth, Culture, and Sport» [Electronicresource]. – 2011. – 14 Feb. – P. 11. URL: europa.eu/rapid/press-release_PRES-11-19_en.pdf326Country-specific recommendations 2015: Further efforts needed to support a robust recovery [Electronic resource]. –2015. – 13 May. URL: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1036&newsId=2202&furtherNews=yes327Social Policy in the European Union: State of Play 2015 / Eds.
D. Natali, B. Vanhercke. – Brussels: ETUI aisbl, 2015. –P. 65-76.324173Progress Microfinance facility).328 Задачами EaSI являются усиление координации мер в сферезанятости исоциальной политики между наднациональным и национальными уровнями,поддержка развития адекватной системы социальной защиты и политики на рынка труда,усовершенствование законодательства союза и обеспечение его исполнения, обеспечениегеографической мобильности и стимулирование возможностей в сфере занятости путем развитияоткрытого рынка труда, увеличение доступности микрофинансирования для уязвимых группнаселения и микро-предприятий, и усиления доступа к финансированию для социальныхпредприятий.
Весь бюджет программы составляет чуть больше 919 миллионов евро на семь лет(2014-2020 гг.), из них 21% средств должно пойти на микрофинансирование и социальноепредпринимательство, 18% - на обеспечение мобильности рабочих мест (EURES), а 61% - наусовершенствование занятости и социальной политики (PROGRESS).329 Если соотнести бюджетпрограммы с количеством безработных за 2014 г., получается, что в соответствии с программойна каждого безработного в ЕС выделяется примерно по 5 евро в год. Представляется, что такойсуммы недостаточно для эффективной борьбы с безработицей в масштабах объединения. Дляиллюстрации: если эффективность работы портала EURES определяется тем, что ежегодно около150 тыс.
соискателей находят работу или получают предложение о работе,330 то для того чтобывсех ищущих работу на данный момент (свыше 22 млн. чел.) обеспечить рабочим местом илипредложением о работе понадобится более 150 лет (если не рассматривать действие других мер).В апреле 2012 г. Европейская комиссия предложила Пакет мер по обеспечению занятости(Employment Package) с целью поддержания экономического роста и рабочих мест, усиленияевропейских институтов и роли социальных партнеров, а также создания истинного (genuine)европейского рынка труда.
Эти меры, прежде всего, направлены на формирование спроса нарабочую силу, при этом определяются отрасли промышленности с наибольшим потенциалом длясоздания новых рабочих мест – зеленая экономика (около 20 млн. рабочих мест до 2020 г.),здравоохранение и информационно-коммуникационные технологии.331Делая акцент на группах населения, наиболее сильно пострадавших во время кризиса,населения в декабре 2012 г. были предложены меры помощи странам-членам в борьбе смолодежной безработицей и социальным исключением – Пакет мер по обеспечению занятостисреди молодежи (Youth Employment Package).
В феврале 2013 г. Европейский совет договорилсяо создании Инициативы обеспечения занятости среди молодежи (Youth Employment Initiative), сС 2007 по 2013 гг. эти три программы реализовывались по отдельности. В рамках многолетнего финансовогоплана на 2014-2020 гг. они объединены в одну программу EaSI.329EaSI.
New EU umbrella programme for employment and social policy / European Commission. – Luxembourg:Publication Office of the European Union, 2013. – P. 10.330IBID. – P. 15.331Commission presents new measures and identifies key opportunities for EU job-rich recovery [Electronic resource].
–2012. – 18 Apr. URL: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=101&newsId=1270&furtherNews=yes328174целью усиления финансовой поддержки со стороны ЕС регионов и индивидов, больше всегострадающих от молодежной безработицы и экономической стагнации. Структурированная какчасть Европейского социального фонда, она направлена на молодых людей до 25 лет (в техстранах, где это считается необходимым, до 30 лет) вне образования, занятости или повышенияквалификации (NEET – not in education, employment or training). Со стороны национальныхгосударств требуется проведение структурных реформ по модернизации занятости, оказаниюсоциальных и образовательных услуг для молодежи, усилению институтов, оказывающихсоответствующую поддержку, улучшению доступа к образованию, повышению его качества исоответствия спросу рынка труда.В апреле 2013 г. Совет одобрил рекомендации по созданию Молодежной гарантии (YouthGuarantee), в соответствии с которой все страны-члены должны обеспечить всех молодых людейдо 25 лет достойным предложением работы, продолжением обучения, стажировкой илипрактикой в течение четырех месяцев с момента официального завершения обучения илипризнания безработным.332 Меры в рамках Молодежной гарантии имеют как краткосрочный, таки средне- и долгосрочный характер.
Они позволят облегчить переход от учебы к трудовойдеятельности, улучшить работу государственных институтов, улучшить функционированиеэкономики благодаря увеличению производительности и соответствию навыков требованиямвакансий.Финансовыми инструментами на уровне ЕC являются фонды, включая Европейскийсоциальный фонд, Европейский фонд адаптации к глобальным вызовам и Фонд европейскойпомощи наиболее нуждающимся. Из них функционирование Европейского социального фонда,вероятно, играет ведущую роль в борьбе с безработицей и обеспечению занятости.
В 2014-2020гг. ему отведено особое место в претворении в жизнь большинства описанных выше программ,в особенности в реализации Молодежной гарантии и выполнении специфических для каждойстраны рекомендаций, являющихся частью Европейского семестра. В работе фонда особое местоотведено программам по обеспечению занятости молодых людей: около 68% его бюджета (около10 млрд. евро) расходуется на проекты, посвященные этой группе населения как наиболееуязвимой.333Большую роль в нивелировании негативных последствий кризиса в социальной сфере сталтакже играть Европейский фонд адаптации к глобальным вызовам, чья деятельность направленана оказание поддержки работникам, пострадавшим от масштабных сокращений штата в связи с332EU Youth Guarantee: first steps taken but implementation risks ahead / Special report No.3.; European Court of Auditors.– Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015.
– P. 8.333Addressing youth unemployment in the EU. – 2015. – 26 Feb. URL:http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7740&type=2&furtherPubs=no175глобальным финансовым кризисом или негативного влияния глобализации на компанию илиотрасль промышленности. Его задачей является «мягкое» вмешательство на рынке труда в видеконсультаций, оказание помощи в поиске работы, организации повышения квалификации ипереобучения, повышения уровня мобильности, содействие в основании собственного бизнеса.Так, около 50% участников программ фонда находят новую работу или основывают собственноедело.334Основной целью Фонда европейской помощи наиболее нуждающимся, основанного вянваре 2014 г., стала борьба с бедностью и предоставление помощи наиболее нуждающимсяжителям союза.
Бюджет фонда оценивается в 3,8 млрд евро на период с 2014 г. по 2020 г. 335Несмотря на то, что напрямую деятельность фонда не направлена на обеспечение занятостинаселения, косвенно она способствует увеличению активности индивида на рынке труда.Таким образом, именно в кризисные и посткризисные годы в ЕС был одобрен рядинициатив, реализация которых должна способствовать обеспечению занятости как одного изключевых элементов гарантии социального и экономического благополучия стран-членов идолгосрочного и устойчивого экономического роста в целом. Общими чертами этих программявляется то, что их ключевыми элементами выступают: 1) принцип гибкой защищенности,позволяющий учитывать интересы как работника, так и работодателя на рынке труда, 2)обеспечение непрерывного обучения, позволяющего улучшать свою квалификацию или быстропереквалифицироваться, и 3) увеличение мобильности населения, которое могло бы активноперемещаться в пределах Европейского союза в поисках получения образования или работы,прохождения стажировок и практик.
Целью подобных мер является обеспечение эффективногофункционирования единого рынка труда и образования.С учетом долгосрочных негативных последствий ранней безработицы, сказывающихсякак на жизни самого индивида, так и на экономическом развитии государства и социальномблагополучии общества, борьбе с молодежной безработицей посвящены отдельные программыЕС. Признавая уязвимость данной группы населения, в них делается акцент на облегчениипереходного периода от учебной деятельности к работе, практике или стажировке, а такженедопущении долгосрочной безработицы.Большое внимание к программам по борьбе с безработицей в ЕС объясняется тем, чтообеспечение занятости населения рассматривается не только в качестве гарантии социальногоблагополучия государства и сообщества, но и в качестве одного из инструментов выхода изрецессии, преодоления ее последствий и обеспечения устойчивого и долгосрочногоInvesting in people: EU funding for employment and social inclusion / Social European Guide; Vol.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
