Диссертация (1155426), страница 47
Текст из файла (страница 47)
В рамках существующей нормативно-правовой основы такая организация обеспечиваетнепротиворечие документов друг другу, что безусловно, должно обеспечивать согласованиеэкономической политики по широкому кругу вопросов и сочетание мягкой и жесткой формуправления. С другой стороны, одни и те же приоритеты экономического развитияустанавливаются в рамках отдельных механизмов на один (Ежегодный обзор экономическогороста, направления политики занятости), примерно на три-четыре (ОНЭП) и десять лет(стратегия развития).
В этой связи возникает вопрос о целесообразности сохранения несколькихдублирующих механизмов.Таблица 3.4 Приоритеты экономической политики Ежегодного обзора экономического роста за2011-2017 гг.Год2011201220132014201520162017Содержание приоритетных направлений экономической политики1) жесткая бюджетная консолидация для повышения макроэкономической стабильности, 2)проведение структурных реформ для повышения уровня занятости; 3) стимулированиеэкономического роста1) проведение дифференцированной, благоприятной для роста бюджетной консолидации;2) восстановление нормального кредитования экономики; 3) содействие росту иконкурентоспособности; 4) борьба с безработицей и социальными последствиями кризиса;5) усовершенствование системы экономического управления.Те же, что в 2012Те же, что в 2012 и 2013 гг.1) стимулирование инвестиций, 2) возобновление приверженности структурным реформам,3) стремление к налогово-бюджетной ответственности.Те же, что в 2015Те же, что в 2015 и 2016 гг.Источник: составлено автором на основании Ежегодных обзоров экономического роста за 20112017 гг.3193191) Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions «Annual Growth Survey: advancing the EU's comprehensive response to thecrisis» [Electronic resource]; COM (2011) 11 final.
– 2010. – 12 Jan. – P. 3. URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0011:FIN:EN:PDF 2) Communication from the Commission«Annual Growth Survey 2012» [Electronic resource]; COM(2011) 815 final. – 2011. – 23 Nov. – P. 3. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0815&from=EN3) Communication from theCommission «Annual Growth Survey 2013» [Electronic resource]; COM(2012) 750 final. – 2012. – 28 Nov. – P. 3. URL:http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:6c2222b6-73b4-4a6f-9483-5323de2c5cf8.0012.02/DOC_3&format=PDF4) Communication from the Commission «Annual Growth Survey 2014» [Electronic resource]; COM(2013) 800 final. –2013.
– 13 Nov. – P. 3-4. URL: https://ec.europa.eu/info/system/files/2014-european-semester-annual-growth-survey-en.pdf5) Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the EuropeanEconomic and Social Committee and the Committee of the Regions and the European Investment Bank «Annual GrowthSurvey 2015» [Electronic resource]; COM(2014) 902 final.
– 2014. – 28 Nov. – P. 4-5. URL:https://ec.europa.eu/info/system/files/2015-european-semester-annual-growth-survey-en.pdf 6) Communication from theCommission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions and the European Investment Bank «Annual Growth Survey 2016:Strengthening the recovery and fostering convergence» [Electronic resource]; COM(2015) 690 final. – 2015. – 26 Nov. – P.4-5. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0690&from=EN 7) Communicationfrom the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the European Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions and the European Investment Bank «Annual Growth Survey 2017»170Кроме того, в рамках Европейского семестра актуальным остается вопрос об усилениипринуждения государств-членов к соблюдению выданных рекомендаций.
До сих пор длягосударств-членов ЕС применяется мягкая форма – вынесение предупреждений, повторныерекомендаций, опубликование этих документов, – т.е. давление со стороны партнеров, которыене отличаются большой результативностью. Для стран зоны-евро предусматриваются болеежесткие правила с почти автоматическим введением санкций в рамках соблюдения бюджетныхрамок и предотвращения макроэкономических дисбалансов, однако до сих пор не ясен порядокдействий в случае отказа государства вносить депозиты и платить штрафы.
В данном случаеболее эффективными формами наказания стран-нарушителей представляются только меры опрекращениифинансированиясостороныЕвропейскогоинвестиционногобанкаиневозможности получить помощь в рамках стабилизационного механизма.Интересно, что в связи с тяжелыми последствиями кризиса на социально-экономическоеразвитие в новой архитектуре экономического управления в ЕС большое внимание сталоуделяться вопросам борьбы с безработицей и обеспечения занятости, а также в целом социальноэкономическим аспектам.
Именно в посткризисные годы наблюдается создание и претворение вжизнь ряда новых проектов для решения этой острой социальной проблемы, а также изменениеи появление новых функций у некоторых прежних институтов.При этом важно отметить, что в рамках ЕС вопросы борьбы с безработицей и обеспечениязанятости относятся к сфере совместной компетенции ЕС и стран-членов. На практике жеинституты ЕС играют, скорее, вспомогательную роль, тогда как национальные правительстваимеют значительные полномочия в этом вопросе.
Несмотря на то, что именно на национальномуровнеосуществляетсявыборконкретныхинструментов,позволяющихучитыватьспецифические особенности каждой страны, постоянный мониторинг на общеевропейскомуровне и согласование политики по вопросам занятости и социальной политики могут игратьбольшую роль в сближении уровней социально-экономического развития. С другой стороны,будучи несколько ограниченными в своих действиях институты сообщества прибегают к такназываемому «мягкому управлению» в данной области, который, в частности, проявляется виспользовании «Открытого метода координации» (ОМК), при котором каждая национальнаяполитика может быть направлена на достижение общих задач (т.е. предполагается согласованиенациональных стратегий с общеевропейской) и может подвергаться мониторингу со стороны ЕС.Ключевым принципом, согласно которому решаются вопросы безработицы и обеспечениязанятости на рынке труда в ЕС, является принцип гибкой защищенности (flexicurity), который[Electronic resource]; COM(2016) 725 final.
– 2016. – 16 Nov. – P. 5. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0725&from=EN171приобрел большую значимость в связи с кризисом320 и проявляется в обеспечении гибкостирынка труда для работодателей (flexibility) и гарантирование дохода для трудящихся (incomesecurity). На практике он реализуется через гибкие и надежные договорные отношения, стратегииполномасштабного непрерывного обучения, эффективную активную политику на рынке труда исовременные системы социального обеспечения.321 При этом в официальных документах ЕСподчеркивается важность обеспечения населения рабочими местами с целью не только выходаиз рецессии, но и обеспечения долгосрочного и устойчивого экономического роста.В частности, как уже было отмечено, в рамках стратегии развития «Европа 2020»содержится цель достижения 75% занятости для лиц от 20 до 64 лет к 2020 г.322 и реализуется рядфлагманских инициатив, среди которых значимыми с точки зрения сокращения безработицы иулучшения условий на рынке труда являются «Молодежь в движении» и «Повестка дня: новыенавыки и рабочие места».Инициатива «Молодежь в движении» в первую очередь имеет целью повышениепривлекательности высшего образования и улучшение функционирования и качестваобразования на всех уровнях в ЕС.
В ее рамках делается акцент на четырех компонентах:обеспечение непрерывного образования, увеличение процентного соотношения молодых людейс высшим образованием, увеличение мобильности среди обучающихся и выпускников,увеличение занятости среди молодых людей.323 Важным проектом в рамках этой программыявляется «Твоя первая работа с помощью общеевропейской службы занятости — EURES»,который призван, с одной стороны, обеспечить заполнение вакансий в определенной отраслипромышленности или профессии, стране или группе стран, а с другой стороны, оказатьподдержку определенным группам работников с точки зрения мобильности, например, таким какмолодежь.
Цель проекта – обеспечить работой, стажировкой или практикой кандидатоввозрастом до 35 лет, территориальный охват же включает 28 стран ЕС, а также Норвегию иИсландию.«Повестка дня: новые навыки и рабочие места» нацелена на усовершенствование рынкатруда с целью повышения уровня занятости и обеспечения устойчивости социальных моделей вгосударствах-членах ЕС.
Большое внимание уделяется созданию возможностей по улучшениюMeasuring flexicurity [Electronic resource]; European Commission. – 2009. – 18 Aug. URL:ec.europa.eu/social/main.jsp?catld=89&langld=en&newsld=582&futherNews=yes321Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions «Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs throughflexibility and security» adopted on 27 June 2007. – Luxembourg: Office for Official Publications of the EuropeanCommunities, 2007. – 38 p.322Communication from the Commission «Europe 2020: A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth»[Electronic resource]; COM (2010) 2020 final.
– 2010. – 3 March. – P. 5. URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF323Youth on the Move. An initiative to unleash the potential of young people to achieve smart, sustainable and inclusivegrowth in the European Union. – Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010. – P. 4-5.320172образования и навыков населения на протяжении всей жизни с целью повышения уровня участияна рынке труда, а также обеспечению соответствия между спросом и предложением на рынкетруда.324Всвязисэтимбылиустановленыследующиеприоритеты:улучшениефункционирования рынка труда, повышение квалификации рабочей силы, улучшение качестварабочего места и условий труда, а также усиление проведения политики, направленной насоздание рабочих мест и спроса на рабочую силу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
