Диссертация (1155426), страница 49
Текст из файла (страница 49)
7. – Luxembourg:Publications Office of the European Union, 2015. – P. 79.335IBID. – P. 59.334176экономического роста. В стремлении к достижению этих целей особое значение придаетсяразвитию человеческого капитала, что выражается в претворении в жизнь программ,способствующих обеспечению возможностей к повышению квалификации и переобучению напротяжении всей жизни.Тем не менее, ключевая роль в реализации общеевропейских инициатив отводитсягосударству, и именно реакция национального правительства на существующие проблемы нарынке труда определяют успешность борьбы с безработицей. Кроме того, учитывая количествобезработных в ЕС, бюджет многих программ кажется недостаточным для того, чтобы можнобыло эффективно бороться с проблемой безработицы на общеевропейском уровне.Выводы по главе 3:1.
Первоначальной задачей ЕС в ответ на признаки мирового финансово-экономическогокризиса стало оживление спроса, укрепление доверия и усиление конкурентоспособностиевропейской экономики в долгосрочной перспективе. С этой целью ЕС призывал государствачлены прибегать к стимулирующей налогово-бюджетной политике, при этом в антикризиснойстратегии акцент делался на самостоятельное решение экономических проблем каждой страной.ЕС же видел свою роль в содействии обеспечения скоординированного подхода в борьбе скризисом и выработке рекомендаций.2.
С развитием кризисных явлений акцент ЕС постепенно смещается в сторону усиленияроли наднационального управления и контроля. Результатом последствий мирового финансовоэкономического кризиса стало переосмысление системы регулирования в финансовом ибанковском секторе. С началом европейских кризисных явлений ЕС концентрирует свои усилияна реформировании существующей системы экономического управления в трех направлениях:1) создание механизмов раннего выявления и предотвращения кризисных явлений, 2)формирование средств и подходов борьбы с кризисными ситуациями, 3) учреждение новых илиусовершенствование существующих институтов, способных оказать финансовую помощь вслучае возникновения экономических трудностей. В результате к 2015 г.
в ЕС оформляетсякомплексный подход к реформированию структуры экономического управления в ЕС:формирование финансового, банковского, экономического, бюджетного и политическогосоюзов. Тремя главными целями экономической политики ЕС становятся оздоровлениегосударственных финансов, борьба с безработицей и обеспечение занятости, повышениеконкурентоспособности.3.
Вследствие кризисных явлений в экстренном порядке в ЕС стали разрабатыватьсязащитные финансовые механизмы с целью предотвращения распространения экономических177проблем. В этой связи обсуждение велось в отношении создания институтов оказанияфинансовой поддержки, усиления роли ЕЦБ и выпуска коллективных еврооблигаций странамизоны евро. В отношении последнего проекта до сих пор никакого прогресса достигнуто не было.Однако, другие два направления получили свое развитие. ЕЦБ фактически стал выполнятьфункции кредитора последней инстанции в отношении стран зоны евро, испытывающихфинансовые проблемы, через организацию выкупа государственных ценных бумаг на вторичномрынке.
Также в ЕС были выработаны механизмы предоставления финансовой помощи наусловиях кондициональности. К настоящему времени отмечается два направления оказанияподдержки ЕС совместно с международными финансовыми институтами (прежде всего, МВФ) сцелью предотвращения распространения экономических проблем через функционированиеединого внутреннего рынка и ЭВС: 1) государствам, не перешедшим на единую валюту, вотношении проблем платежного баланса, 2) странам, входящим в зону евро, которыеиспытывают или находятся под угрозой столкновения с финансовыми проблемами.4. Проведение структурных реформ и введение режима экономии в странах зоны евро,которым была оказана финансовая поддержка, не приводят к значительному улучшению ихэкономического положения. Несмотря на то, что некоторые экономические показателиулучшились (например, уровень государственного долга, внешнеторговый баланс) темпывосстановления экономики остаются низкими за счет подавления внутреннего спроса и нехваткикорректировки деловой активности в странах-партнерах.5.
В результате кризиса в ЕС изменилась система координации и мониторинганациональной экономической политики, которая сейчас осуществляется в рамках ежегоднойциклической процедуры Европейского семестра, объединяющего три взаимосвязанных друг сдругом процедуры – регулирование разных направлений экономической политики в широкомсмысле в рамках ОНЭП; координация бюджетной политики в рамках обновленных, болеежестких правил ПСР; и контроль в отношении макроэкономических дисбалансов. При этом вовсем процессе, в первую очередь, учитываются соответствие национальных экономических мердвижению к достижению целей, установленных в рамках стратегии Европа-2020.6. Несмотря на вышеуказанные изменения в реализации общей экономической политикиЕС остается ряд нерешенных проблем.
Во-первых, до сих пор в зоне евро сохраняетсяасимметричность принятия решений в отношении разных инструментов экономическойполитики: единая кредитно-денежная политика формируется на наднациональном уровне, в товремя как остальные направления экономической политики остаются в ведении национальныхорганов. Во-вторых, до конца не решена проблема стимулирования и принуждения к исполнениюсовместно принятых решений в рамках ОНЭП, ПСР и процедуры корректировкимакроэкономических дисбалансов. В-третьих, увеличивающееся количество процедур и178документов усложняют формирование согласованных подходов к проведению национальнойэкономической политики. В-четвертых, в рамках ОНЭП цели экономической политики остаютсяпрактически неизменными, что делает этот механизм недостаточно эффективным в вопросахобеспечения координации национальной экономической политики.
В-пятых, не было уделеновнимания проблеме комплексного сочетания разных направлений экономической политики другс другом. Фактически организация этого процесса формируется, как и раньше, в рамках ОНЭП,которые, как показала практика, не являются достаточно эффективным механизмом дляобеспечения экономической стабильности в ЕС.7. Вследствие кризисных явлений ЕС усилило внимание к проблеме борьбы сбезработицей, которая стала одним из самых главных направлений экономической политики вконтексте обеспечения экономического роста. В посткризисные годы наблюдается увеличениеевропейских инициатив, направленных на достижение эффективного функционированияединого рынка труда и образования. Особое место в них уделяется обеспечению занятостимолодежи как наиболее уязвимой группы на рынке труда.
Тем не менее, ключевая роль впрактической реализации конкретных экономических мер в этой области остается в рукахнациональных правительств. Из этого следует, что эффективность борьбы с безработицейнапрямую зависит от конкретного государства-члена. Решение проблемы усложняет также инедостаточность выделенного европейского бюджета.179ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате решения поставленных в диссертационном исследовании задач авторпришел к ряду выводов.1.По мере перехода интеграционного объединения на более высокие стадии согласноклассификации Б. Балаши и увеличения взаимозависимости стран-участниц возрастаетнеобходимость передачи части национальных полномочий по экономическому регулированиюна уровень объединения в целях предотвращения несовершенств рыночного механизма –экстернальных эффектов, производства общественных благ, поведения по принципубезбилетника.
В настоящее время в системе экономических учений отсутствует комплекснаятеория, которая раскрывала бы особенности организации экономического управления в рамкахинтеграционного объединения. Положения сложившихся к настоящему времени экономическихконцепций в условиях региональной экономической интеграции применимы лишь вограниченной степени.
Так, основные классические и современные экономические теориииспользуются в отношении выделения тех видов провалов рынка, которые требуютвмешательства институтов интеграционной группировки. Принципы теории фискальногофедерализма дают представление о преимуществах и недостатках централизованного идецентрализованного режимов в управлении экономикой. На практике в ЕС находят применениеотдельные положения разных теорий.
Для определения уровня управления (прежде всего,национального или наднационального), ответственного за преодоление конкретных проблемСоюз ориентируется на основные принципы теории фискального федерализма. Исходя измонетаристских взглядов в ЕС сформировался подход к вмешательству наднациональныхинститутов в экономику, что проявилось в подходах к определению статуса ЕЦБ иформированию единой кредитно-денежной политики. Одновременно на государственном уровнепредполагается использование тех инструментов экономической политики (прежде всего,налогово-бюджетных мер), активное использование которых соответствует кейнсианскомуподходу регулирования экономики.2.СистемамакроэкономическогорегулированиявЕСхарактеризуетсяасимметричным распределением полномочий для достижения экономической и финансовойстабильности, которая может рассматриваться как универсальное экономическое общественноеблаго для всех государств-членов.
Совокупный результат экономической деятельности в ЕСопределяется на разных уровнях Государства, сохраняющие свою национальную валюту,обеспечивают экономическую и финансовую стабильность полностью самостоятельно.Несмотря на механизм согласования направлений национальной экономической политики, вдействительности ЕС не располагает эффективными инструментами, с помощью которых180институты ЕС могли бы как-то повлиять на качество производства этого блага. В странах,сформировавших валютный союз, институты ЕС обладают большими полномочиями: ЕЦБреализует единую кредитно-денежную политику, в то время как в руках правительствсохраняются другие инструменты экономической политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
