Диссертация (1155426), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В-третьих, бюджетный союз,обеспечивающий бюджетную стабильность и стабилизацию. В-четвертых, политический союздаетоснованиядляразвитиявсехвышеперечисленныхэлементовчерезистиннуюдемократическую ответственность, легитимность и укрепление институциональной структуры.Процесс формирования истинного экономического и валютного союза разделен на двестадии.
На первом этапе (с июля 2015 г. по 30 июля 2017 г.) ставится цель усовершенствоватьсуществующуюструктуру механизмовиинструментовидобитьсяихнаилучшегофункционирования. На второй стадии, которая должна закончиться не позднее 2025 г., процесс272Regulation (EU) No. 806/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2014 establishing uniform rulesand a uniform procedure for the resolution of credit institutions and certain investment firms in the framework of a SingleResolution Mechanism and a Single Resolution Fund and amending Regulation (EU) No. 1093/2010 // Official Journal ofthe European Union.
– 2014. – 30 Jul. – L 225. – P. 1-90.273Report by Jean-Claude Juncker in close cooperation with Donald Tusk, Jeroen Dijsselbloem, Mario Draghi and MartinSchultz «Completing Europe’s Economic and Monetary Union» [Electronic resource]. – 2015. – 22 Jun. – 23 p. URL:https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/5presidentsreport.en.pdf138конвергенции должен быть формализован и основан на наборе согласованных правил истандартов, а процесс конвергенции с целью обеспечения более устойчивых экономическихсистем следует сделать более обязательным. Приоритетными направлениями в сфере разработкиобщих стандартов объявляются рынки труда, конкурентоспособность, предпринимательскаясреда, государственное управление и отдельные аспекты налоговой политики.Согласно докладу, в рамках формирования истинного экономического союза необходиморасширить ЕВР, провести структурные реформы для обеспечения устойчивой экономическойконвергенциистран-членов.Вчастности,предлагаетсяусилениесуществующейинституциональной архитектуры путем: 1) создания системы институтов обеспеченияконкурентоспособности в зоне евро (euro area system of Competitiveness Authorities), 2) усиленияпроцедуры макроэкономических дисбалансов, 3) усиления внимание на состоянии занятости исоциального развития, 4) усиления координации направлений экономической политики в рамкахобновленного европейского семестра.Система институтов обеспечения конкурентоспособности призвана предотвратитьэкономическую конвергенцию должна состоять из созданных на национальном уровне органов,ответственных за экономическое развитие и политику в сфере конкурентоспособности, иКомиссии.
Национальные институты должны следить за формированием заработной платы, т.е.оценивать, развиваются ли уровни заработной платы в соответствии с производительностью, исравнивать свое положение с изменениями в других странах зоны евро и своих основныхторговых партнерах. Роль Комиссия же заключается в том, чтобы координировать деятельностьнациональных институтов на ежегодной основе и на основании представленных результатовдавать рекомендации в рамках европейского семестра.Процедуру макроэкономических дисбалансов, представляющей часть европейскогосеместраипредназначеннойдлясвоевременногопредотвращенияикорректировкиэкономических дисбалансов, предлагается использовать для стимулирования проведенияструктурных реформ, а корректирующие меры в ее рамках сделать принудительными. К тому же,она должна использоваться не только для обнаружения дисбалансов для отдельных стран, но идля всей еврозоны как единого целого.В рамках европейского семестра планируется также усилить внимание к социальноэкономическому состоянию и вопросам занятости, чтобы достичь «социального ААА» рейтинга(такое название было дано по аналогии с финансовой сферой).
В соответствии с докладом всестраны, хоть и в разной степени, сталкиваются с одинаковыми проблемами, требующимиэффективного решения: привлечение большего количества рабочей силы разных возрастов,нахождение оптимального баланса между гибкостью и надежностью рабочих мест, обеспечениеравногодоступакобразованию,старениенаселенияиобеспечениеэффективного139функционирования пенсионной и здравоохранительной систем и т.д. Поэтому для обеспечениядолгосрочного развития ЭВС требуется углубление интеграции национальных рынков трудапутем улучшения географической и профессиональной мобильности и координации системсоциального обеспечения.В докладе отмечается, что за счет принятия многочисленных документов, вводящих новыепроцедуры и правила экономического управления, Европейский семестр несколько потерял всвоей эффективности. Для устранения этого необходимо принять меры к упрощению и усилениюевропейского семестра, а именно уделять большее внимание приоритетным направлениямэкономического развития, принимать меньшее количество документов и увеличить время ихобсуждения, обеспечивать большее распространение документов (greater outreach) наполитическом уровне и расширить взаимодействие с национальными органами власти.Также на первой стадии предполагается принять меры с целью окончательногоформирования финансового союза: обеспечить единую финансовую систему; единуюбанковскую систему, для чего требуется организовать единый банковский надзор (что уже былодостигнуто с формированием Единого надзорного механизма – Single Supervisory Mechanism),единый механизм санации банков (Single Resolution Mechanism) и единую систему страхованиябанковских вкладов (EDIS – European Deposit Insurance Scheme); и союз рынков капитала длядиверсификации источников финансирования бизнеса.В рамках фискального союза отмечается необходимость работы по трем направлениям.Во-первых, для устойчивого функционирования ЭВС также важна ответственная национальнаябюджетная политика, которая должна выполнять двоякую роль: гарантировать, чтогосударственный долг является приемлемым и, что автоматические стабилизаторы могутсмягчить последствия экономических шоков для конкретного государства.
Для этого такжепланируется усилить существующую систему управления экономикой путем основанияконсультативного Европейского Бюджетного Совета (European Fiscal Board), в полномочиякоторого входила бы публичная и независимая оценка соответствия национальных бюджетов иих реализации экономическим целям и рекомендациям, данным в рамках европейской системыбюджетных правил. Во-вторых, признается необходимость обеспечить устойчивое бюджетноеположение (fiscal stance) для зоны евро в целом, что является ключевым для недопущенияпроведения проциклической политики. В-третьих, в случае серьезного кризиса, с последствиямикоторого государство не может справиться самостоятельно, предлагается в долгосрочнойперспективе (на второй стадии) создать бюджетный стабилизационный механизм для зоны евро.Необходимость оформления политического союза рассматривается и как предпосылкауспешногофункционированияЭВСикакследствиерастущейвзаимозависимостиформирующих его государств.
Он призван обеспечить соответствие усиления ответственности и140интеграции на уровне ЕС и зоны евро с повышением демократической подотчетности,легитимности и усилением институциональных структур. Для этого, в частности, предлагаетсяусилить роль Европейского парламента, консолидировать позиции зоны евро и ЕС во внешнемпредставительстве в международных институтах, интегрировать ряд межправительственныхрешений, принятых в экстренном порядке в течение кризиса, в законодательную базу ЕС, создатьказначейство/министерство финансов зоны евро (euro area treasury), который бы служилплощадкой совместного принятия решений, в то время как налогово-бюджетная политикаостается в распоряжении национальных властей.Тем самым, в докладе «пяти председателей» проводится попытка перейти от системыправил и направлений развития для принятия экономических решений на национальном уровнек системе усиливающегося совместного принятия решений в рамках уже существующейинституциональной системы.
Через создание ряда новых институтов, усиливая рольнаднациональных органов, ЕС стремиться усилить архитектуру экономического управления, темсамым взаимозависимость экономик все больше увеличивается.Реализация плана осуществляется в настоящее время, поэтому судить об его воплощениив жизни и эффективности пока не представляется возможным. Однако в соответствии с докладом21 октября 2015 г. решением Комиссии уже был создан Европейский Бюджетный Совет.(European Fiscal Board),274 который в качестве консультативного органа должен участвовать вмногостороннем бюджетном контроле. Он будет осуществлять следующие основные функции:предоставлять Комиссии информацию об имплементации правил бюджетных рамок союза,консультировать Комиссию в отношении совокупного бюджетного состояния зоны евро, а такжесоответствия между национальными бюджетными позициями и рекомендованным бюджетнымсостоянием еврозоны, сотрудничать с национальными бюджетными советами, облегчая обменопытом и передачу наилучших практик, а также проводить анализ и осуществлять консультациипо просьбе председателя комиссии.Еще одним важным начинанием, получившим развитие в настоящее время, сталообъявление председателя Европейской комиссии Ж.К.
Юнкером в сентябре 2015 г. о созданииЕвропейской опоры по социальным правам (European pillar on Social Rights),275 подробноесообщение о которой было обнародованное в марте 2016 г. Эта инициатива, также как ибанковский союз, прежде всего, предназначена для государств-членов зоны единой валюты, но274Commission Decision (EU) 2015/1937 of 21 October 2015 establishing an independent advisory European Fiscal Board// Official Journal of the European Union. – 2015.
– 28 Oct. – L 282. – P. 37–40.275Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Social and EconomicCommittee and the Committee of Regions «Launching a consultation on a European Pillar of Social Rights» [Electronicresource]; COM (2016) 127 final. – 2016. – 8 March. – 11 p. URL:http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:bc4bab37-e5f2-11e5-8a50-01aa75ed71a1.0004.02/DOC_1&format=PDF141участие в ней может принимать любое государство ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
