Диссертация (1155426), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Европейская опора по социальнымправам призвана способствовать оформлению ключевых принципов и прав для обеспечениясправедливых и хорошо функционирующих рынков труда и систем социальной защитынаселения. В ее пределах приоритетными направлениями были определены обеспечение равныхвозможностей и доступа на рынок труда, справедливых условий труда, а также социальнойзащиты и включенности.Таким образом, с началом мирового финансово-экономического кризиса, первоочереднойзадачей ЕС являлось стимулирование экономической активности традиционными мерамиэкономической политики в рамках существующей на тот момент системы экономическогоуправления. На практике это означало, что каждое государство-член ЕС боролось с рецессиейсамостоятельно. С развитием кризиса начали предприниматься попытки реформированияархитектуры управления в ЕС.
В первую очередь, были проанализированы недостаткифинансового и банковского регулирования в объединении, что привело к созданию новыхобщеевропейских структур, целью которых является усиление банковского регулирования иформирования интегрированного финансового рынка (Рисунок 3.1).С появлением кризиса суверенных долгов внимание институтов ЕС сместилось в сторонуужесточения правил поддержания стабильности государственных финансов. Тяжелыесоциально-экономические последствия кризиса, затронувшие экономическую конъюнктуру нетолько стран периферии зоны евро, но и других акторов зоны евро и ЕС, привели к радикальномуизменению к подходу экономического управления.
На пути к оформлению настоящегоэкономического и валютного союза с 2010 г. стали предприниматься попытки формированиянескольких союзов в ЕС:экономического союза с усилением мониторинга за макроэкономической политикойгосударств-членов и стремление к общим социально-экономическим целям, в рамкахкоторого прослеживаются тенденции к усилению акцента на проблеме обеспечениязанятости и борьбе с социально-экономическими проблемами, финансовый и банковский союзы, нацеленные на интеграцию рынков капитала,объединение финансовых рынков и создание эффективных мер и правил по надзору зафинансовыми институтами и инструментов стабилизации финансового сектора, бюджетный (фискальный) союз, ужесточающий и совершенствующий процедурыобеспеченияустойчивостигосударственныхфинансов,соблюдениябюджетнойдисциплины и противодействия макроэкономическим дисбалансам, политический союз в рамках экономического управления ЭВС, направленный наусиление совместного принятия решений в наднациональных органах ЕС, усиление142наднациональности в принятии экономических решений в ЕС, в особенности, в странахзоны евро, и совместное представление совместных интересов на международной арене.Рисунок 3.1 Трансформация целей антикризисной политики в ЕС• устранение недостатков регулирования финансового рынка2009 г.2011 г.•оздоровление государственных финансов•борьба с безработицей•рост конкурентоспособности20122016 гг.•оздоровление государственных финансов•обеспечение занятости•проведение структурных реформ с целью повышенияконкурентоспособности•обеспечение экономичекой стабильности•Финансовый союз•Банковский союз•Экономический союз•Бюджетный союз•Политический союзИсточник: составлено автором.Европейский долговой кризис и его последствия2010 г.•оздоровление государственных финансов•экстренное формирование инструментов борьбы с распространениемкризиса•новая концепция разития экономикиМировой финансовоэкономический кризиси анализ его причин2008 г.•оживление деловой активности за счет экспансионистской налоговобюджетной политики1433.2.
Механизмы восстановления экономики государств-членов Европейского союзаПри возникновении и распространении глобального финансово-экономического кризисасозданная изначально структура ЭВС способствовала усугублению негативных последствий.Когда уже казалось, что рецессия 2008 г. преодолена, в 2010 г. начался долговой кризис зоныевро, выявивший структурно наиболее уязвимые экономики ЕС – периферийные страны зоныединой валюты: Греция, Португалия, Испания, Ирландия и Италия. Пытаясь самостоятельнопреодолеть рецессию при резком оттоке иностранных инвестиций, государства были вынужденыспасать национальные структурно значимые банки, тем самым вызвав угрозу нестабильностигосударственных финансов и риск дефолта. В результате образовался порочный круг междугосударственным и банковским долгом, что значительно осложнило задачу разработкиантикризисных мер.
Наиболее остро эта проблема проявилась в Греции, в которой помимо всегопрочего были выявлены еще и махинации со статистикой. В отсутствие наличия инструментов,предусматривающихпредоставлениепомощистранамвслучаеглубокойрецессии,южноевропейские страны оказались в отчаянном положении.Однако ЕС в целом и государства-члены союза, особенно выступающие кредиторами,изначально не были готовы содействовать в урегулировании проблем стран-должников.Экстренное решение о предоставлении Греции финансовой поддержки было принято толькоспустя полугодие после выявления серьезных изъянов в финансово-экономическом положениистраны.276 Несвоевременные ответные действия ЕС были вызваны продолжительными«раздумьями» о необходимости вмешательства для содействия Греции в противодействиикризису и восстановлении экономики.
Как было указано в Договоре о ЕС, по государственнымобязательствам государства-члена не несет ответственность никакая другая страна ЕС или ЕС вцелом. Изначально никто не хотел нарушать условия этого положения277 (хотя, как отмечалосьранее, другая статья этого же договора отмечает возможность финансовой помощи приисключительных обстоятельствах) и создавать прецедент, который мог быть воспринят какразрешение нарушать правила ПСР. С другой стороны, положение Греции было близким ккатастрофическому, отсутствие внешней поддержки означало бы неминуемый дефолт.
Это бы неЗахаров П.В. Греческий долговой кризис и его последствия / П.В. Захаров // Проблемы национальной стратегии.– 2011. – № 1(6). – С. 144.277На самом деле, эта статья Договора о ЕС (ст. 104b) вызвала среди экспертов горячие дебаты. Некоторыетрактовали это положение как неправомочность оказания помощи в принципе. Другие же обращали внимание на то,что формулировка положения подразумевает, что государства-члены и ЕС могут оказать финансовую помощь, ноне обязаны этого делать, т.е. все зависит от воли политических лидеров ЕС.
См.: Wyplosz Ch. Bailouts: the next stepup? [Electronic resource] / Charles Wyplosz // CEPR’s Policy Portal. – 2009. – 21 Feb. URL:http://voxeu.org/article/european-government-bailouts-should-we-let-one-go-broke Также: De Grauwe P. The start of aSystemic Crisis of the Eurozone? [Electronic resource] / Paul De Grauwe // CEPR’s Policy Portal. – 2010. – 11 May. URL:http://voxeu.org/article/greece-start-systemic-crisis-eurozone276144могло не затронуть все остальные страны зоны единой валюты, во-первых, за счет потеридоверия инвесторов и распространения неопределенности, во-вторых, за счет эффектов перелива.Например, непосредственно из-за Греции могли бы пострадать балканские страны черезторговые и финансовые связи.278 Дополнительным фактором стало бы снижение ролигруппировки в мировой экономике, поскольку пострадал бы еще и имидж ЕС как единого исолидарного интеграционного объединения.Кроме этого, самая крупная экономика ЕС – Германия – не торопилась брать на себя рольгегемона в соответствии с теорией гегемонистской финансовой стабильности ЧарльзаКиндлбергера, согласно которой в случае кризиса страна, выигрывающая в большей степени отсуществующей финансово-экономической системы, должна приложить больше усилий повосстановлению ее стабильности.279 Доцент Даремского университета в Великобритании К.Счвейгер отмечает, что Германия в действительности успешно извлекала выгоду от продажисвоих товаров на едином внутреннем рынке, в то время как политика дешевых денегпредоставляла ей неравноценные преимущества перед южноевропейскими странами.280 Однакоон указывает на то, что, несмотря на возросший экономический вес страны, её политическиелидеры традиционно не стремились действовать в одностороннем порядке, предпочитаяиспользовать инструменты многосторонних консультаций с другими партнерами по союзу.
Но,в конце концов, канцлер Германии А. Меркель была вынуждена отреагировать на ухудшениерыночного доверия и угрозу для перспектив единой валюты и экономического положения ЭВС.Постепенносталорастипониманиетого,чтоэффективноеиустойчивоефункционирование ЭВС возможно только при наличии коллективных инструментов взаимнойпомощи и контроля.281 Начиная с 2010 г., в ЕС стали разрабатывать финансовые защитныемеханизмы с целью предотвращения распространения долговых проблем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
