Диссертация (1155426), страница 35
Текст из файла (страница 35)
ЕС концентрирует свои усилия на разработке мер, направленных нареформированиесуществующейсистемывнесколькихнаправлениях:формированиемеханизмов раннего выявления и способов предотвращения вероятных кризисных явлений,средств борьбы с кризисными ситуациями, создание новых или совершенствованиедействующих европейских институтов, способных оказать помощь в преодолении кризисов.Приоритетными задачами становятся решение проблемы оздоровления государственныхфинансов, улучшение обеспечения соответствия национальной политики государств-членовобщеевропейским целям экономического развития и выработка концепции развития экономикиЕС, соответствующей изменившимся условиям.Начало нового десятилетия знаменуется формированием современного видениясоциально-экономического развития ЕС. Срок реализации Лиссабонской стратегии истекал в2010 г., при этом многие ее цели оставались невыполненными, в чем частично повиненразразившийся кризис, нивелировавший многие положительные результаты деятельностиобъединения периода экономического подъема.
На смену ей стала разрабатываться следующаядесятилетняя стратегия развития ЕС «Европа 2020: стратегия в целях обеспечения разумного,устойчивого и всеобъемлющего роста», 259 которая была принята в марте 2010 г. Новая стратегияставит своей целью в краткосрочной перспективе выход из кризиса с опорой на совместныедействия, а в долгосрочной перспективе поддержание экономического роста, основанного натрех взаимодополняющих приоритетах: разумный рост (развитие экономики, основанной назнаниях и инновациях), устойчивый рост (стимулирование более эффективного использованияресурсов, экологии и усиление конкурентоспособности) и всеобъемлющий рост (содействиеразвитию экономики с высоким уровнем занятости, обеспечивающей социальную итерриториальную сплоченность). Таким образом, ЕС предлагает свою модель социальнойрыночной экономики.В новой стратегии уже не ставится той амбициозной задачи, которая устанавливалась в ееХудякова Л.С., Сидорова Е.А.
Реформа регулирования финансового сектора в Европейском союзе / Л.С.Худякова, Е.А. Сидорова // Деньги и кредит. – 2014. – № 4. – С. 31.259Communication from the Commission «Europe 2020: A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth»[Electronic resource]; COM (2010) 2020 final. – 2010. – 3 March.
– 34 p. URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF258129предшественнице – стать самой конкурентоспособной экономикой в мире. ПредседательЕвропейской комиссии Ж.М. Баррозу заявил, что миссия «Европы-2020» состоит в том, чтобы«вернуться на траекторию развития и остаться на ней». Тем не менее, отмечается отставание вконкурентоспособности европейской экономики по сравнению с другими крупнейшимиэкономиками мира. В документе указывается на переход экономики ЕС в новое качество, когдавсе национальные экономики тесно взаимосвязаны друг с другом, что требует коллективныхответных действий для успешной борьбы с новыми вызовами. Для выхода из кризиса признаетсянеобходимость реформы финансовой системы, обеспечения бюджетной консолидации иусиления координации внутри ЭВС.Для достижения поставленных задач в документе устанавливались количественныецелевые показатели, по которым можно будет судить об успешности выполнения стратегии в2020 г.: увеличить уровень занятости для лиц от 20 до 64 лет, по крайней мере, до 75%, расходы на НИОКР должны составить 3% ВВП, уменьшить объем выбросов парниковых газов на 20% по сравнению с уровнем 1999 г., (илина 30% при подходящих условиях), увеличить долю возобновляемых источников энергии на20% в конечном потреблении энергии, увеличить энергоэффективность на 20%, снизить долю учеников, бросивших школу, до 10% и увеличить долю населения в возрасте с30 до 34 лет, имеющих полное высшее образование, по крайней мере, до 40%, сократить количество населения, живущих за чертой бедности на 25%, т.е.
на 20 млн. человек.Эти параметры являются ожидаемыми средними показателями для ЕС в целом, которые сучетом различий в национальных потребностях, стартовых условиях и особенностях,трансформируются в национальные ориентиры для учета экономической ситуации в каждомотдельном государстве-члене.В целях выполнения стратегии устанавливаются семь направлений деятельности ЕС игосударств-членов ЕС – флагманские инициативы (Таблица 3.1). Совместные действия вотношении поставленных задач должны взаимно усиливаться, при этом важно, что в документерасписывается распределение полномочия по уровням управления.Для выполнения целей стратегии должны быть задействованы все политики ЕС,инструменты и законодательная база, а также финансовые инструменты, и достижения ЕС – ЕВР,бюджет, внешняя экономическая политика. В качестве инструментов выполнения и мониторингапрогресса выступают интегрированные направления развития и следующие за нимиспецифические для каждой страны рекомендации.
Отчет о выполнении стратегии и оценкасостояния государственных финансов проходят одновременно, с одной стороны, сохраняя эти130инструменты по отдельности, с другой, поддерживая единство ПСР.Таблица 3.1 Флагманские инициативы в рамках стратегии Европа-2020Разумный рост1. «Инновационный союз» улучшение условий и доступа кфинансированию исследований иинноваций, с целью усиленияинновационной цепочки истимулирования инвестиций в ЕС.2.
«Молодежь в движении» усиление результативностиобразовательных систем истимулирование международнойпривлекательности европейскоговысшего образования.3. «Цифровая повестка дня дляЕвропы» - ускорение повсеместногоразвитиявысокоскоростного интернета иизвлечение выгоды от единогоцифрового рынка домашнимихозяйствами и компаниями.Устойчивый рост4. «Европа эффективногоиспользования ресурсов» помощь в отказе от зависимостиэкономического роста отиспользования ресурсов путемперехода на низкоуглероднуюэкономику, увеличенияиспользования источниковвозобновляемой энергии,модернизациитранспортного сектора иобеспеченияэнергоэффективности.5. «Промышленная политика вусловиях эпохи глобализации» улучшение условий веденияпредпринимательскойдеятельности, особенно длямалых и средних предприятий, иподдержание развития мощной иустойчивой промышленной базы,конкурентоспособной намировом рынке.Всеобъемлющий рост6.
«Повестка дня: новые навыки ирабочие места» усовершенствование рынка трудапутем облегчения трудовоймобильности, и развитие навыковнаселения на протяжении всейжизни с целью повышения уровняучастия на рынке труда , а такжеобеспечению соответствия междуспросом и предложением на рынкетруда.7. «Европейская платформа поборьбе с бедностью» - обеспечениесоциального и территориальногосплочения так, чтобы преимуществаот обеспечения экономическогороста и рабочих местраспространялись по всейтерритории ЕС, а люди, страдающиеот бедности и социальнойисключенности, имели возможностьжить достойно и активноучаствовать в жизни общества.Источник: составлено автором на основе «Европа 2020: стратегия в целях обеспеченияразумного, устойчивого и всеобъемлющего роста».260Оздоровление государственных финансов становится второй ключевой проблемой вхронологии кризиса и на повестку дня в ЕС выходит необходимость формирования новойсистемы бюджетных правил.
Если в начале финансово-экономического кризиса союз призывалиспользовать гибкую систему норм ПСР версии 2005 г., то с беспрецедентным ростомгосударственной задолженности в ЕС и растущим недовольством в отношении отдельных стран,проводивших расточительную налогово-бюджетную политику, актуальным становится егоповторное реформирование в сторону ужесточения.ЕС до сих пор признает обоснованность и целесообразность принципов, условий и правилПСР, но с 2010 г. начинает указывать на то, что государства-члены не смогли эффективноCommunication from the Commission «Europe 2020: A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth»[Electronic resource]; COM (2010) 2020 final.
– 2010. – 3 March. – 34 p. URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF260131воспользоваться существующим механизмом для обеспечения экономической стабильности.Следовательно, требуются изменения в системе координации бюджетной политики и, болеешироко, других направлений экономической политики. Именно этому вопросу посвящен ряддокументовЕС,разработанныхвесной–летом2010г.,ознаменовавшихначалоширокомасштабного реформирования системы экономического управления в ЕС.Одним из первых стало сообщение Европейской комиссии по усилению экономическойполитики, обнародованное 12 мая 2010 г., в котором давалось определение двум важнейшимзадачам для ЕС – бюджетная консолидация и устойчивый экономический рост.261 С этой цельюотмечалась необходимость усилить условия соблюдения ПСР, углубить систему координациибюджетной политики и расширить экономический надзор за пределы бюджетной координации сцелью предотвращения макроэкономических дисбалансов.
В частности, было предложеноусилить механизм системы предотвращения чрезмерного бюджетного дефицита в рамкахбюджетного надзора, ужесточить санкции в случае неадекватной бюджетной политики, создатьмеханизм более быстрой процедуры коррекции чрезмерного бюджетного дефицита, в частностипри повторном нарушении условий ПСР, обеспечить учет показателей государственного долга иего взаимосвязи с дефицитом государственного бюджета.Важным положением документа стало предложение нового инструмента – Европейскогосеместра, который бы помог улучшить эффективность превентивной части ПСР во времяразработки и оценки программ конвергенции и стабилизации, а также расширить системунаблюдения и контроля макроэкономических дисбалансов. Его целями должно статьобеспечение экономической координации на наднациональном уровне на ранней стадии, когдагосударства-члены подготавливают свои программы реформирования и разрабатываютнациональные бюджеты, и установление принципов, поддерживающих организацию кризисногорегулирования для стран зоны евро.Следующее сообщение Комиссии «Усиление координации экономической политики дляобеспечения стабильности, экономического роста и рабочих мест – инструменты для укрепленияэкономического управления» от 30 июня 2010 г.
продолжает разработку вышеприведенных мерпо усилению положений ПСР и новых механизмов координации экономической политики,отличаясь большей детальностью.262 В рамках расширения макроэкономического надзора был261Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the EuropeanCentral Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions «Reinforcing economicpolicy coordination» [Electronic resource]; COM (2010) 250 final.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
