Диссертация (1155426), страница 37
Текст из файла (страница 37)
17 стран еврозоны, к которым присоединились Болгария, Дания, Латвия,Литва, Польша и Румыния, подписали Пакт Евро плюс (Euro Plus Pact).266 Государствадоговорились предпринимать все необходимые меры по координации макроэкономическихреформ, проводимых с целью повышения конкурентоспособности, обеспечения роста уровнязанятости, усиления устойчивости состояния государственных финансов и стабилизациифинансовых рынков. В отношении указанных целей должен проводиться мониторинг наосновании набора показателей, отражающих изменения в этих четырех направлениях, таких какудельные затраты на рабочую силу, уровни долгосрочной и молодежной безработицы,экономической активности, показателей устойчивости государственных финансов, значенийнегосударственной задолженности. Важным положением договора стало обязательство отразитьв национальном законодательстве правила ПСР.
Принятые государствами ежегодныедоговоренности по конкретным мерам должны быть отражены в национальных документах,2651) Regulation (EU) No. 472/2013 of the European Parliament and of the Council on the strengthening of economic andbudgetary surveillance of Member States in the euro area experiencing or threatened with serious difficulties with respect totheir financial stability area // Official Journal of the European Union. – 2013. – 27 May.
– L 140. – P. 1-10. 2) Regulation(EU) No. 473/2013 of the European Parliament and of the Council on common provisions for monitoring and assessing draftbudgetary plans and ensuring the correction of excessive deficit of the Member States in the euro area // Official Journal ofthe European Union. – 2013. – 27 May. – L 140. – P. 11–23.266Conclusions of the European Council of 24-25 March 2011 «The Euro Plus Pact. Stronger Economic Policy Coordinationfor Competitiveness and Convergence» [Electronic resource]; EUCO10/1/11.
– 2011. – P. 13-20. URL:https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/120296.pdf135подготавливаемых в рамках Европейского семестра.Еще одним ключевым документом, принятым в результате противодействию кризису,стал подписанный в марте 2012 г. всеми странами ЕС, за исключением Великобритании и Чехии,а затем Хорватии, межправительственный Договор о стабильности, координации, управлении вэкономическом и валютном союзе, еще называемый «Бюджетный пакт» (Fiscal compact).267Посвященный усилению финансовой стабильности и координации экономической политикигосударств-членов ЕС, прежде всего, составляющих зону единой валюты, он представляет собойболее жесткий вариант реформы ПСР 2011 г.Согласно его положениям, государства-члены должны стремиться к достижениюравновесного состояния или положительного сальдо государственного бюджета.
Это условиевыполняется, если государство-член придерживается среднесрочной бюджетной цели,определенной по правилам ПСР 2011 г., и если структурный дефицит не превышает 0,5% ВВП врыночных ценах. В тех случаях, когда уровень государственного долга существенно ниже 60%ВВП, допускается более высокое предельное значение структурного дефицита – в пределах до 1% ВВП. Отклонение от среднесрочной бюджетной цели возможно только при исключительныхобстоятельствах – возникновение непредвиденных ситуаций, не зависящих от сторон, изначительного экономического спада экономической активности, при условии, что этоотклонение не окажет серьезной угрозы среднесрочной устойчивости государственныхфинансов.При применении процедуры корректировки сверхнормативного бюджетного дефицитастрана разрабатывает программу бюджетного и экономического партнерства, которая включаетдетальное описание планируемых структурных реформ, которая должна получить одобрениеСовета ЕС и Комиссии.
Контроль за осуществлением этих реформ проводится в рамках процедурПСР.Важное нововведение бюджетного пакта состоит в требовании имплементации правил«бюджетного равновесия» в национальное законодательство, и появления возможностипривлечения страны к ответственности перед Судом ЕC за его нарушение. Суд вправе назначитьфинансовые санкции (фиксированной суммы или пени), размер которых определяется с учетомпродолжительности нарушения, его тяжести и экономического состояния государства, но недолжны превышать 0,1% ВВП.Пересмотр архитектуры экономического управления продолжился и в направленииформирования банковского союза.
В сентябре 2012 г. Комиссия представила дорожную карту«На пути к банковскому союзу», содержащую инициативы по обеспечению стабильности в зонеThe Treaty on Stability, Coordination and Governance in the European and Monetary Union … (Fiscal Compact) of 2March 2012 [Electronic resource]. – 2012. – 24 p.
URL: https://www.consilium.europa.eu/media/20399/st00tscg26_en12.pdf267136евро и разрыву порочной связи между суверенным и банковским долгом.268 В срочном порядкепредлагалось создание Единого надзорного механизма (Single Supervisory Mechanism),состоящего из ЕЦБ и национальных надзорных органов, который стал бы осуществлятьбанковский надзор, тем самым предотвращая серьезные системные банковские кризисы.Предусматривалось, что наднациональный уровень получит надзорные полномочия иполномочия по предупреждающему вмешательству в странах зоны евро, а его прямое участиебудет варьироваться в зависимости от размера и значения банка.
Также предлагалосьсконцентрировать усилия по созданию Европейской системы страхования вкладов (Europeandeposit insurance scheme) и Европейской системы санации (European resolution scheme).Проблемам системы экономического управления в ЕС посвящен также доклад «На пути кподлинному экономическому и валютному союзу», подготовленный под руководством Х. ВанРомпея и представленный 26 июня 2012 г.269 Его целью стало подготовка дорожной карты позавершению формирования экономического и валютного союза. План, реализация которогорассчитана на десятилетие, включает в себя предложения по 1) обеспечению устойчивостигосударственных финансов, 2) формированию интегрированной структуры финансовых рынковистимулированиюпроведениянеобходимыхструктурныхреформ,3)обеспечениюэкономической стабильности через создание на общеевропейском уровне механизмов попротиводействиюшоковымпотрясениям,атакже4)обеспечениюнеобходимойдемократической легитимности и подотчетности.Для оформления банковского союза в 2013 г.
был принят регламент о наделении ЕЦБособыми полномочиями в отношении пруденциального надзора кредитных институтов. 270 Всоответствии с ним в ноябре 2014 г. Единый надзорный механизм (Single Supervisory Mechanism)для стран зоны евро, открытый для присоединения для всех стран ЕС, был создан. Впервые ЕЦБстал центральным органом, осуществляющим банковский надзор. Теперь он осуществляетпрямой надзор над наиболее крупными, системно значимыми банками, в то время какнациональные надзорные органы под его руководством продолжают контролировать оставшиесябанки на основании единых правил.
На данный момент ЕЦБ осуществляет надзор над 118крупными банками, на которые приходится около 82% банковских активов в зоне евро.271Communication from the European Commission to the European Parliament and the Council «A Roadmap towards aBanking Union» [Electronic resource]; COM (2012) 510 final. – 2012. – 12 Sept. – 10 p. URL: eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0510&from=EN269Report by President of the European Council Herman Van Rompuy «Towards a Genuine Economic and Monetary Union»[Electronic resource]; EUCO 120/12.
– 2012. – 26 Jun. – 7 p. URL:https://www.consilium.europa.eu/media/21570/131201.pdf270Council Regulation (EU) No. 1024/2013 of 15 October 2013 conferring specific tasks on the European Central Bankconcerning policies relating to the prudential supervision of credit institutions // Official Journal of the European Union. –2013. – 29 Oct. – L 287. – P. 63–89.271European Central Bank Banking Supervision: Single Supervisory Mechanism [Electronic resource]. URL:https://www.bankingsupervision.europa.eu/about/thessm/html/index.en.html268137Вторую опору банковского союза составляет сформированный в 2014 г. Единый механизмсанации банков (Single Resolution Mechanism), чья задача состоит в том, чтобы обеспечиватьфинансовую и экономическую стабильность путем оздоровления проблемных банков.272 Онсостоит из Единого совета санации (Single Resolution Board) – независимого агентства ЕС,действующего в качестве центрального органа в рамках единого механизма санации банков – инациональных органов.
Единый совет санации занимается обеспечением упорядоченного иэффективного решения проблемных банков с целью минимизации воздействия на реальнуюэкономику и государственные финансы стран банковского союза и управлением единым фондомсанации (single resolution fund), финансируемой кредитными институтами банковского союза.Если, несмотря на усиленный надзор, банк оказывается на грани дефолта, то в рамках механизмаосуществляется реструктуризация банка через Единый совет санации и единый фонд санации.Создание третьей опорой банковского союза – создание европейской системыстрахования вкладов – было предложено немного позднее в рамках новой обширной программы.В 2015 г. был представлен «Доклад пяти председателей» ЕС, в котором предлагаютсякрупномасштабные меры по завершению европейского экономического и валютного союза.273Согласно документу, для обеспечения благосостояния и предотвращения уязвимости всемгосударствам-членам еврозоны необходимо предпринять меры в направлении формированиячетырех зависящих друг от друга элементов, которые должны развиваться одновременно.
Вопервых, истинный экономический союз призван создать для стран предпосылки получениявыгоды в виде экономического процветания от участия в валютном союзе. Во-вторых,финансовый союз должен обеспечить целостность единой валюты и повышение уровнясовместного несения рисков с частным сектором, что подразумевает завершение банковскогосоюза и ускорение формирования союза рынков капитала.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
