Диссертация (1155426), страница 36
Текст из файла (страница 36)
– 2010. – 12 May. – 11 p. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52010DC0250262Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the EuropeanCentral Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions «Enhancing economic policycoordination for stability, growth and jobs – Tools for stronger EU economic governance» [Electronic resource]; COM (2010)367/2. – 2010. – 30 Jun. – 14 p.
URL: http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/euro/documents/com_2010_367_en.pdf132представлен двухэтапный механизм по предотвращению и корректировке макроэкономическихдисбалансов, состоящий из: регулярной оценки Комиссией макроэкономических структурных внутренних и внешнихдиспропорций по странам на основании шкалы показателей (scoreboard), формирующейся изнабора экономических показателей и данных экспертного анализа, разной для стран,формирующих зону евро, и стран, не входящих в нее; механизма корректировки, принимаемого к странам с наличием «чрезмерных дисбалансов».Для обеспечения контроля за проведением структурных реформ предлагалосьиспользовать существующий механизм интегрированных направлений экономического развитияЕвропы-2020 и соответствующего процесса изучения национальных программ реформированияи вынесения предупреждения, когда экономическая политика не соответствует общимнаправлениямэкономическогоразвития.Такжевсообщениидаваласьдетализацияреформирования ПСР с описанием механизмов санкций и стимулирования как на этапепредотвращения, так и корректировки чрезмерного бюджетного дефицита.
Кроме того,рекомендовалось начать с 2011 г. цикл Европейского семестра. Он предполагал выпуск в январеподготовленного Комиссией Ежегодного обзора экономического роста (Annual Growth Survey),определение Европейским Советом стратегических направлений экономического развития,составлениеиоценкунациональныхпрограммреформированияипрограммстабилизации/конвергенции (содержание которых предполагалось несколько изменить с учетомцелей нового инструмента), направление специфических для каждой страны рекомендаций имониторинг их имплементации в Ежегодном обзоре экономического роста следующего года.Итогом работы экспертной рабочей группы во главе с председателем ЕвропейскогоСовета Х.
Ван Ромпеем, которая была сформирована в марте 2010 г. на саммите ЕвропейскогоСовета, стал Доклад «Усиление экономического управления в ЕС», представленный в октябре2010 г. и содержащий рекомендации по процедуре мониторинга экономического развитиягосударств-членов.263 Предложения по реформированию существующей системы включали пятьнаправлений: обеспечение бюджетной дисциплины через усиление положений ПСР; расширениеэкономического надзора, включающего контроль за макроэкономическими дисбалансами иконкурентоспособностью; углубление и расширение системы координации экономическойполитики; обеспечение рамочных правил для кризисного регулирования; а также усилениеинститутов и более эффективная система принятия решений. Многие представленные мерысоответствуют рекомендациям, изложенным в вышеописанных сообщениях Комиссии.Report of the Task Force to the European Council «Strengthening Economic Governance in the EU» [Electronic resource].– 2010.
– 21 Oct. – 16 p. URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/117236.pdf263133В продолжение выбранного направления в докладе было предложено уделить большеевнимание взаимосвязи между дефицитом государственного бюджета и государственным долгом,усилитьэффективностьбюджетныхправилпутемвведенияновыхфинансовыхиполитических/репутационных санкций как в превентивной, так и корректирующей части ПСР(например, организацию мониторинговых миссий Комиссии по контролю на месте в странах,проходящих процедуру коррекции чрезмерного бюджетного дефицита), а также облегчитьпроцедуру принятия принудительных мер.
Также было рекомендовано синхронизироватьпроцедуры по ПСР и ОНЭП, увеличить роль институтов на национальном уровне – путеморганизации государственных институтов, осуществляющих независимый анализ, оценку исоставление прогнозов по национальной бюджетной политике, а на наднациональном – спомощью усиления роли Комиссии в отношении бюджетного и макроэкономического надзора.Инициативы вышеуказанных документовпослужили основой кардинального ивсеобъемлющего реформирования ПСР. В ноябре 2011 г. ЕС принимает пакет мер, получившихназвание «six-pack», состоящий из пяти регламентов и одной директивы и нацеленный насозданиеновойинтегрированнойсистемыбюджетныхправил,обеспечивающихиподдерживающих оздоровление государственных финансов, и на расширение сферыэкономического контроля.264 В соответствии с предложениями по расширению экономическойкоординации документами впервые вводится Европейский семестр в качестве механизмакоординации экономической политики в ЕС и процедура по выявлению, мониторингу икоррекции в государствах-членах макроэкономических дисбалансов.
Государства-членыобязались отразить в национальном законодательстве требование об организации своейналогово-бюджетной политики с учетом соответствия среднесрочной бюджетной цели.В рамках ПСР было значительно усилено значение государственного долга – теперьпроцедуракоррекциичрезмерногодефицитаможетоткрыватьсяприпревышениигосударственного долга 60% ВВП даже при отсутствии нарушений по показателю дефицитагосударственного264бюджета.Отдельнооговаривается,чтогосударство-членнесет1) Regulation (EU) No. 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 amending CouncilRegulation (EC) No. 1466/97 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance andcoordination of economic policies // Official Journal of the European Union. – 2011. – 23 Nov.
– L 306. – P. 12–24. 2)Council Regulation (EU) No. 1177/2011 of 8 November 2011 amending Regulation (EC) No. 1467/97 on speeding up andclarifying the implementation of the excessive deficit procedure // Official Journal of the European Union.
– 2011. – 23 Nov.– L 306. – P. 33–40. 3) Regulation (EU) No. 1173/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area // Official Journal of the European Union. – 2011. –23 Nov. – L 306. – P. 1–7. 4) Council Directive 2011/85/EU of 8 November 2011 on requirements for budgetary frameworksof the Member States // Official Journal of the European Union.
– 2011. – 23 Nov. – L 306. – P. 41–47. 5) Regulation (EU)No. 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the prevention and correction ofmacroeconomic imbalances // Official Journal of the European Union. – 2011. – 23 Nov. – L 306. – P. 25–32. 6) Regulation(EU) No. 1174/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on enforcement measures tocorrect excessive macroeconomic imbalances in the euro area // Official Journal of the European Union. – 2011.
– 23 Nov.– L 306. – P. 8-11.134ответственностьзаобеспечениенезависимостиидостоверностипредоставляемыхстатистических данных.Также было значительно усилен механизм принуждения – отныне в странах зоны еврофинансовые санкции стали применяться уже на превентивной стадии, а их введение сталопрактически автоматическим за счет введения новой процедуры голосования, получившейназвание обратного голосования квалифицированным большинством. На практике это означает,что рекомендации Комиссии считаются принятыми, если Совет в течение десяти дней непроголосовал против. Для усиления же горизонтальной координации устанавливаетсяэкономический диалог для более эффективного взаимодействия между институтами ЕС, преждевсего, Комиссией, Советом и Парламентом.В дополнении к этим правилам Европейская комиссия предложила в ноябре 2011 г.
дварегламента «two-pack», усиливающих экономическое управление в зоне евро.265 Вступившие всилу 30 мая 2013 г., они сделали более ясным и прозрачным процесс экономической координацииза счет введения общего бюджетного графика и общих бюджетных правил для государствчленов, а также путем введения системы расширенного надзора для тех государств-членов,которые испытывают серьезные трудности с финансовой стабильностью, получают финансовуюпомощь.В марте 2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
