Диссертация (1155426), страница 34
Текст из файла (страница 34)
«Во времена кризиса открываются возможности для ускорения измененийи осуществления структурных реформ для того, чтобы мы преуспели в глобализирующейсяэкономике будущего», – заявляет во введении председатель Европейской комиссии Ж.М.Баррозу. Тем не менее, в плане отмечаются негативные последствия кризиса для ЕС в целом, иуже наступившую рецессию в отдельных странах. Особое беспокойство вызывает возможноеусугубление ситуации, которое может ввергнуть Европу «в глубокую и долгосрочнуюрецессию».
Однако для смягчения кризисных последствий пока не предлагается никакихизменений в структуре экономического управления союза. Предполагается лишь эффективноеиспользование существующих достижений ЕС, среди которых называются существующиймеханизм координации экономической политики, соблюдение условий ПСР и реализация целейЛиссабонской стратегии, ЕВР и единая валюта. Главной задачей ЕС в противодействии кризисуобъявляется возможность содействия всем сторонам (государствам-членам и ЕС) в совместнойработе по борьбе с последствиями спада экономической активности, поскольку для успехаважную роль играет эффективная координация и скоординированный подход.Последствия финансово-экономического кризиса привели к необходимости анализапричин текущего кризиса. По наблюдению ученых, в отсутствие общеевропейских инструментовфинансового контроля существующая на тот момент институциональная структура идействующее законодательство не смогли обеспечить систему предотвращения финансовогокризиса и организации своевременных мер по восстановлению финансовой стабильности.248 Вответ на новые вызовы 25 февраля 2009 г.
был представлен доклад, подготовленный подруководством Ж. де Ларозьера, в котором указываются недостатки финансового регулированияи содержатся предложения по обширной программе реформирования финансового рынка.249 Дляукрепления экономики ЕС предлагалось создать новую систему регулирования финансовогорынка, усилить скоординированный надзор и гармонизировать определения, правила и подходыв его рамках, а также разработать эффективные меры антикризисного управления.
В частности,отмечалась необходимость обеспечения совместимости основных правил функционирования и248Vander Stichele M. Financial regulation in the European Union: Mapping EU decision-making structures on financialregulation and supervision [Electronic resource] / Myriam Vander Stichele // SOMO. – 2008.
– P. 48. URL:http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/Reports/EUMapping_Financial_Regulation_FINAL.pdf249De Larosière J. Report of the High-level Group on Financial Supervision in the EU / J. De Larosière: Brussels, EuropeanComission, 2009. – 85 p.126контроля финансовых рынков, усиление пруденциального контроля. Так, в рамках усилениямакропруденциального контроля было предложено создать Европейский совет по системнымрискам (European Systemic Risk Council (Board)) с целью предотвращения системных рисков дляобеспечения финансовой стабильности в ЕС, а микропруденциального контроля – Европейскуюсистему финансового надзора (European System of Financial Supervision), состоящую из сетиинтегрированных независимых европейских финансовых регуляторов.Всего через несколько дней 4 марта 2009 г.
Еврокомиссия представляет программу«Содействие восстановлению европейской экономики», 250 которая также содержит меры повосстановлению и поддержанию стабильности финансового сектора и призывает к созданиюновой системы финансового регулирования на основе мер, предложенных в докладе группы деЛарозьера.
Кроме того, в плане отмечаются меры по стимулированию реальной экономики,оказанию поддержки населению и формированию рекомендаций ЕС к саммиту G-20 дляобеспечения восстановления мировой экономики.К примеру, для стимулирования экономической активности указывается важностьположительныхэффектовгосударствам-членамнедискриминации,переливанеобходимосодействоватьотфункционированияпридерживатьсясмягчениюединогопринциповструктурныхрынка,поэтомуоткрытостирынков,измененийиусилениюконкурентоспособности в долгосрочной перспективе, использовать гибкость условий ПСР дляоздоровления государственных финансов, формировать антикризисные меры в согласовании сдругими государствами-членами для обеспечения эффекта синергии. Для смягчения социальныхиздержек кризиса ЕС рекомендует национальным властям предпринимать меры по обеспечениюзанятости, предоставлению поддержки населению, наиболее сильно пострадавшему от кризиса,инвестированию в профессиональную переподготовку и повышение квалификации, облегчениюпрямого воздействия кризиса на население, обеспечению свободного передвижения рабочейсилы в рамках единого рынка труда, борьбе с безработицей среди молодежи и предотвращениюдосрочного прекращения школьниками своего образования и др.Важно, что на уровне институтов ЕС радикальное реформирование пока допускаетсятолько в системе финансового регулирования, а меры по стимулированию экономическойактивности носят практически исключительно национальный характер.
Финансовое обеспечениереализации антикризисных мер также ложится преимущественно на государственный бюджет,хотя ЕС и увеличивает в 2009 г. платежи в рамках региональной политики на 6,25 млрд. евро иCommunication for the Spring European Council «Driving European Recovery» [Electronic resource]; EuropeanCommission; COM (2009)114 final. – 2009. – 4 March. – 19 p.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:52009DC0114250127отменяет обязательное правило о софинансировании проектов.251 Со стороны ЕС лишьпредлагаются вероятные направления обеспечения экономического подъема для государствчленов, помощь в разработке и координации антикризисных мер.В это время наибольший вклад ЕС отмечается в финансовой сфере. В соответствии спредложениями доклада де Ларозьера и Комиссии с 2010 г. ЕС начинает формировать новуюсистему финансового контроля и регулирования, которая с институциональной точки зренияявляется достаточно запутанной.252 Европейская система финансового контроля представляетсобой децентрализованную систему, в состав которой входят национальные органы финансовогоконтроля государств-членов ЕС, три европейских агентств по финансовому надзору, заменившихтри комитета253 и призванных осуществлять микропруденциальный контроль, – Европейскойбанковской организации (European Banking Authority - EBA)254, Европейской организациистрахования и пенсионного обеспечения (European Insurance and Occupational Pensions Authority- EIOPA)255, Европейской организации по ценным бумагам и финансовым рынкам (EuropeanSecurities and Markets Authority - ESMA),256 а также Европейский совет по системным рискамtheEuropeanSystemicRiskBoard(ESRB),257которыйотвечаетзапроведениемакропруденциального надзора за финансовой системой ЕС, предотвращение и смягчениесистемных рисков.
Все эти три агентства и Европейский совет по системным рискам сталифункционировать с января 2011 г. Создание такой новой системы финансового регулированиястало беспрецедентным для ЕС, поскольку частично она даже выходит за рамки самого союза,регулируя деятельность финансовых институтов, действующих на территории союза, ноБуторина О.В. Антикризисная стратегия Европейского союза: ближние и дальние рубежи / О.В. Буторина //Полития. – 2009. – №3 (54). – С.
120. (115-130).252Цибулина А.Н. Банковский и фискальный союзы в ЕС, что важнее? / А.Н. Цибулина // Вестник МГИМОУниверситета. – 2014. – № 37 (4). – С. 157. 155-161.253Комитет по европейскому банковскому надзору, Комитет европейских регуляторов рынков ценных бумаг,Комитет европейских органов надзора за деятельностью в области страхования и негосударственного пенсионногообеспечения.254Regulation (EU) No. 1093/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 establishing aEuropean Supervisory Authority (European Banking Authority), amending Decision No.
716/2009/EC and repealingCommission Decision 2009/78/EC // Official Journal of the European Union. – 2010. – 15 Dec. – L 331. – P. 12-47.255Regulation (EU) No. 1094/2010 of the European Parliament of the Council of 24 November 2010 establishing a EuropeanSupervisory Authority (European Insurance and Occupational Pensions Authority), amending Decision No. 716/2009/ECand repealing Commission Decision 2009/79/EC // Official Journal of the European Union. – 2010.
– 15 Dec. – L 331. – P.48-83.256Regulation (EU) No. 1095/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 establishing aEuropean Supervisory Authority (European Securities and Markets Authority), amending Decision No. 716/2009/EC andrepealing Commission Decision 2009/77/EC // Official Journal of the European Union. – 2010. – 15 Dec. – L 331. – P. 84119.257Regulation (EU) No. 1092/2010 of the European Parliament of the Council of 24 November 2010 on European Unionmacro-prudential oversight of the financial system and establishing a European Systemic Risk Board // Official Journal ofthe European Union.
– 2010. – 15 Dec. – L 331. – P. 1-11.; Council Regulation (EU) No. 1096/2010 of 17 November 2010conferring specific tasks upon the European Central Bank concerning the functioning of the European Systemic Risk Board(EU) No. 1096/2010 // Official Journal of the European Union. – 2010. – 15 Dec. – L 331. – P. 162-164.251128базирующихся за его пределами.258Однако с 2010 г. иерархия целей антикризисной политики начинает меняться. На фонеобострения кризиса суверенного долга и углубления социально-экономических последствий,выразившихся в беспрецедентном повышении уровня безработицы и государственного долга,становится очевидно, что созданная ранее структура экономического управления и имеющиесяв наличии экономические инструменты оказываются недостаточными для эффективногопротиводействия кризису.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
