Диссертация (1155039), страница 8
Текст из файла (страница 8)
// Права человека ипроблемы обеспечения законности. Сб. научных трудов. Н. Новгород, 2012.С.7.39Четвертая предпосылка связана с проблемами развития кадрового составаОВД.Изучение указанных предпосылок свидетельствует о наличии в структуреОВД комплекса оргрисков. А это, как уже подчеркивалось, подразумеваетнеобходимость уточнения теории, методологии и практики обнаруженияисточниковоргрисков,атакжеинструментарияихвыявленияипредупреждения.1.2. Предметное содержание организационных рисков в системе органоввнутренних делОбсуждениеосуществлятьсясознательноговтеоретическихконтекстепроблеморгрисковсоциологическогоиспользованиявОВДпониманияобъективныхдолжновозможногозакономерностейфункционирования и развития системы управления и научного объясненияпроцессов, явлений, связанных с негативными тенденциями в системесоциальной безопасности, понимания сложного взаимодействия не толькопричинных, но функциональных и статистических связей, а также связейсостояний.Можно согласиться с мнением Н.А.
Андреева и В.Б. Коробова, которыесчитают, что «теория призвана разрабатывать методологическую базу длястратегий обеспечения социальной безопасности и борьбы с преступностью,реализуемых в сфере производства, распределения и потребления, социальнобытовой и культурной сферах, основывающихся на системе представлений офундаментальных целях и приоритетах общества и государства, определяющихважнейшие направления, средства и ресурсы решения стратегических задачправоохранительной сферы».1 Одним из важных аспектов указанных проблемявляется проблема раннего выявления и предупреждения оргрисков в системеОВД. На этой основе возможна научная разработка стратегических целей,1АндреевН.А.,КоробовВ.Б.Стратегическоеуправлениеправоохранительной сфере.
Учебное пособие. – М., 2013. С. 34.40вкоторые необходимо достичь посредством управления на различных этапахразвития правоохранительной сферы. Одна из важных целей – это поддержаниережима динамической стабильности системы ОВД.Стабильный режим развития и функционирования представляетсяестественной потребностью любой структуры, в том числе и такой сложнойорганизации, как ОВД. Вместе с тем, принято считать, что нормальный режимфункционирования обусловлен отсутствием ярко выраженных оргрисков, т.е.нарушения,расстройствапреимущественнофункцийкачественногокакого-либохарактера.1органа,структуры,этомизменениеПрипатологического свойства даже одного какого-либо сегмента структуры – этомогут быть нормы, ценности, связи, институты – определенно оказываетвлияние на другие.Так, например, изменение структуры ценностных ориентаций можетвызвать определенную напряженность связей публично-правового характера, атакже оказать негативное влияние на исполнение административных норм.Это, в свою очередь, оказывает негативное влияние на стабильное функционирование ОВД как социального института, стимулирует развитиедевиаций среди бюрократического аппарата.
Деформация норм и ценностейведет к дисфункциям и патологиям института ОВД. Он перестает исправновыполнять свои задачи.В отечественной и зарубежной литературе, посвященной проблемамобщественногоорганизации,подчеркивается,чтонеобходимымипредпосылками и основой его реализации, как в государственном, так и вделовом секторах являются изучение и оценка реальных и потенциальныхвнутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, а также неблагоприятныхфакторов в экономической, политической, социально-бытовой, духовнойсферах жизненной активности социума, представляющих опасность для1См.
по данному вопросу: Пригожин А.И. Социология организаций. – М., 1995.С. 34-39.41жизненно важных интересов той или иной страны1.При этом следуетподчеркнуть, что в сценарном изучение ученые различают понятия «угроза» и«риск».В частности, под риском можно понимать неизученное отрицательноеявление, которое ряд аналитиков может быть неспособен оценить прихарактеристике самого риска, так как данное явление никогда не существовало,и для которого не доступны какие-либо сведения об продуктивныхпредупредительных мерах (меры, предпринимаемые для того, чтобы понизитьстохастичность возможного события в будущем)2.Данное отличие наиболее рельефно иллюстрируется превентивнымимперативом, который ориентирован на уменьшение угрозы. При этом онтребует от нее быть сведенной к набору хорошо определенных угроз, рисков, стем, чтобы впоследствии непосредственно приступить к реализации действий,проектов, экспериментов, инноваций.Ряд отечественных исследователей утверждают, что риск определяетсякак функция трех переменных:стохастичность наличия риска;стохастичность наличия незащищенности;потенциальный результат.3При этом, в том случае, когда любая из данных переменных угрожаетприблизиться к нулю, полный риск стремится также к нулю.То есть, учитывая изложенное, можно согласиться с теми учеными,которыепредлагаютизучатьрисккакколичественноепредставлениеопасности, выражающейся в частоте реализации собственно опасностей.4 Речьидет об отношении количества отрицательных последствий – количество1См.напр.: Лоутон А., Роуз Э.
Организация и управление в государственныхучреждениях. – М., 2003. С. 78.2Лефевр В. Конфликтующие структуры. – М., 2004. С. 89.3См.: Лютенс Ф. Организационное поведение. – М., 2009. С. 123.4Планкет Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. – М.,2001. С. 99.42случаевсосмертельнымисходом,количествозаболеваний,случаяхтравмированности, инвалидности и т. д. Причем все эти случаи вызванывлиянием на человека какой-либо опасности к их возможному количеству занекий периодВ некоторых научных источниках предлагается оценивать угрозы,используя методы дерева событий. В том случае, где эти риски достаточнонизкие, они, как правило, рассматриваются как «широко приемлемые».Больший уровень какого-либо риска должен быть в принципе как бы оправданесли речь идет, например о выделении больших средств на его уменьшение икаких-либо возможных приобретений (выгод), которые могут сделать еговполне терпимым.
В данном случае такие угрозы могут характеризоваться как«терпимые».Угрозывнеданногополямогутрассматриватьсякак«непреодолимые».1Достаточно интересен подход, требующий введения в научный оборот ипрактику организации понятия «уровень риска». Например, такой уровеньриска, как «широко воспринятый», во внимание принят политическимруководством разных государств. Видимо первая попытка была предпринятаанглийским правительством и университетским ученым Ф.Р.
Фармером. Вчастности он использовал пример прогулки в высокогорной местности и рядадругих похожих акций, которые имели достаточно выраженные угрозы. Речьидет о таких угрозах, которые люди воспринимают как вполне приемлемые.Это нашло выражение в создании достаточно известной Кривой Фармераотражающей приемлемую стохастичность рисковых явлений относительно ихвозможных последствий.2Необходимо отметить, что значительное внимание исследователейпривлекаетпроблемастратегическихрисковвобластинациональнойбезопасности.
При этом какой-либо сходности взглядов на указанную проблемув отечественной литературе не наблюдается. Так, например, ряд ученых из12Там же. С. 113.Цит. по: Сухарев В.Ф. Организационный механизм ОВД. – 2002. С. 134.43МЧС России утверждают, что в области национальной безопасности объектоморганизации являются именно стратегические угрозы, которые являютсяугрозамиразвитиюличности,обществу,государства,хозяйствующихобъектов,государству,стабильномудетерминированыихприроднойустойчивомууязвимостьюсредыкграждан,разрушительномувоздействию разных факторов и источников опасности.1Однако, по нашему мнению, попытка определения качественныхопределений стратегических рисков по основанию их отнесения именно кобласти национальной безопасности неверно. В указанном плане можноприсоединиться к мнению других авторов, которые предлагают в качествеосновного критерия отнесения рисков к разряду стратегических собственностратегические цели.Тоесть,стратегическиеугрозы–этоугрозы,влияющиенастохастичность достижения организацией поставленных стратегических целей.Такие угрозы являются самыми опасными для структуры по несколькимпричинам:осуществление этих рисков означает значительные потери, например, длягосударства позиций на международной арене, а для коммерческой структуры –доли рынка, снижение продаж и даже уход компании с рынка, то есть какой-тобольшой ущерб;их нельзя переложить на третьих лиц.К принципиальным особенностям понятия «стратегический риск»,отличающим его от используемых широко понятий в исследуемой сфереорганизации, ряд ученых относят:во-первых, стохастичный (стохастический) характер угроз, комбинациякоторых представляет случайную величину, в причинные факторы которойвходят потенциальные источники и факторы опасности, а также состояние1Морозкие А.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
