Диссертация (1155039), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Тихонов утверждает, что социология управления выполняет целыйряд научных, методологических, просветительских и социально-инженерныхзадач, например:– «производит новые знания о явлениях управления, разрабатывает соответствующий понятийный аппарат, описательные и объяснительные концепции;– служит методологической базой для разработки программ социологического исследования проблем управляемости социальных процессов;– создает теоретические модели и предоставляет исследовательские данные для социологического просвещения всех слоев населения;– способствует разработке научно обоснованных проектов управленияобществом в целом и его подсистемами, проектов развития сфер, отраслей,учреждений, их создания и реорганизации, в том числе и усовершенствованиясистемы государственной службы и муниципального управления».2На этой основе можно утверждать, что социологическая теорияуправления в правоохранительной сфере представляет собой частнуюТихонов А.В.
Социология управления. Теоретические основы. – СПб, 2000. С.141.2Там же. С. 138.118концепцию социологии управления, а ее предмет формируется на основесоциологической интерпретации организационно-управленческих проблем вправоохранительной сфере.В данном контексте в наиболее общем виде вырисовываются контурыпредмета социологической теории управления в правоохранительной сфере.Речь идет о механизмах управления общественной безопасностью, борьбой справонарушениямисоциально-бытовойипреступностьюивэкономической,духовно-культурнойсферахполитической,жизнедеятельностиобщества.
Исследуя данные процессы, социологическая теория управления вправоохранительной сфере формирует научные предпосылки для организацииколлективных действий социальных субъектов в борьбе с преступностью и пообеспечениюобщественнойосуществлениябезопасностистратегическихцелевыхзасчётобоснованияустановок,атакжеиихсоциологического обеспечения.Центромпродуктивностьсоциолого-управленческоговлиянияисследованияправоохранительнойстановитсядеятельностиправоохранительных структур и общественных институтов на характернравственного и правового сознания и поведение людей.В данном проблемном поле вполне понятным является актуальностьпроблем ранней диагностики и минимизации отрицательных последствийоргрисков. Учитывая, что теория призвана вскрывать содержательные свойствауправления, то в исследуемом контексте в сферу ее интересов:– научное осмысление и уточнение понятий, связанных с оргрисками вправоохранительной сфере;– разработка принципов формирования правоохранительных стратегий наоснове учета возможных оргрисков;– изучение закономерностей построения, функционирования и развитиясистемы управления по обеспечению общественной безопасности на основепонимания специфики оргрисков;19– проектирование развития и преобразования правоохранительныхсубъектов и связанных с этим процессов на базе ретроспективного иперспективного изучения оргрисков.Далее следует указать на очевидные условия, детерминирующиеактуализацию данной проблематики в практике и теории организации ОВДпяти последних лет.
В той или иной степени эти вопросы рассмотрены вработах Н.А. Андреева1, С.В. Егорышева2, В.Б. Коробова3 и другихисследователей, сформулировавших общие подходы к дальнейшей разработкесоциологических проблем оптимизации структуры организации ОВД.Так, по нашему мнению, одна из базовых предпосылок возвышенияинтереса к проработке вопросов, связанных с оргугрозами, заключается в том,что продолжает наблюдаться несовершенство функций структуры ОВД. Нельзяне отметить, что в последние время руководством МВД России в рамкахадмреформы продолжается работа по оптимизации структуры организацииведомства. В частности, осуществлена корректировка стратегических итактических задач министерства, уточнены показатели их реализации насреднесрочную перспективу, определена новая организационная структура,установлены состав и численность ОВД, содержащихся за счёт средствфедерального бюджета, начата масштабная работа по реструктуризациитерриториальных органов, ориентированная на разграничение их полномочий вобласти выявления, пресечения, раскрытия и расследования правонарушений, а1См.
например: Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое мышление вправоохранительной сфере. – М., 2013. 364 с.2См. например: Егорышев С.В. Социологический анализ эффективностисоциального взаимодействия правоохранительных органов с гражданскимобществом и населением на уровне региона // Вестник ВЭГУ. № 5(35).
2014. С34-39.3Коробов В.Б. Особенности реализации принципа открытости и публичности вдеятельности органов внутренних дел // Труды академии управления МВДРоссии. 2014. № 3. С. 24-32.20также на повышение ответственности и самостоятельности последних,улучшение их материально-технического и финансового обеспечения.1Кроме того, предусматривается сокращение управленческого аппаратаМВД России и укрепление наиболее профессиональными работникамитерриториальных ОВД, слияние организационных структур, выполняющиходнотипныенаправлениядеятельности,изменениеимеющихсянормположенности ОВД по обеспечению различными видами материальнотехнических средств, переориентация основной массы финансовых потоков,поступающих, как из федерального, так и из местных бюджетов, прежде всего,на развитие подразделений городского и районного звена.Можно согласиться с Е.В.
Ямолдиной в том, что совершенствованиеструктурыОВДнедолжносводитьсякотдельнымструктурнымреорганизациям и иным акциям, а должно представлять последовательнопроводимую «настройку» всех элементов структуры (функциональных,структурных, ресурсных, человеческих и др.) на достижение указанных целей.2Именно поэтому самое пристальное внимание продолжает обращаться напроблемы, связанные с функциональными и структурными параметрами ОВД.Так, достаточно долгое время в управленческой практике МВД Россииотчетливонаблюдалосьдоминированиеструктурногоподходанадфункциональным.
Это, в частности, выразилось в неоправданном внимании квопросамразвитияструктур3центрального1аппаратаминистерства,См. напр.: Реформа МВД. Провалы избранной системы оценки [электронныйресурс]. Режим доступа: URL: http://reforma-mvd.№arod.ru/; анализ дорожнойкарты реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации[электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://reforma-mvd.narod.ru/; МВДРоссии: история и современность. Сайт МВД по МО. http://www.uvd.gusinfo.ru/histori/history-mvd-ru.php2. Ямолдина Е. В. Реформа органов внутренних дел [Текст] // Актуальныепроблемы права: материалы междунар.
науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2011 г.).–М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. –С. 109-111.3Общетеоретические и методологические проблемы соотношенияфункционального и структурного подходов в отечественной науке разработаныв следующих трудах: Пригожин А.И. Современная социология организаций.21управленческих структур на уровне субъектов РФ.
При этом на перифериивнимания оставались ОВД на районном уровне. При существовании в ОВДдостаточносложившихсяструктурполученияиобработкисведений,механизмов планирования и проверки, продолжает существовать некаянезначительная адекватность принимаемых, как на федеральном, так ирегиональном (уровне субъектов РФ) организационно-управленческих решенийпрактическим тенденциям на конкретных местах.Квалифицированная методичная управленческая работа, ориентированнаяна реальное повышение продуктивности правоохранительной активности частосменяетсяразнообразнымиавраламивформеслабоподготовленныхпродолжительных усилений, операций, активизацией контрольно-проверочныхмероприятий по отношению к людям, юридическим лицам.
Причем такиемероприятия, как правило, не оправданы и обоснованы.Принимаемыемерыпопредупреждениюпреступностивтерриториальных ОВД часто становятся не соответствующими оперативнойобстановке. Продолжают иметь место практика погони за количественнымипоказателями, манипуляции со статистикой и отчетными данными, укрытиеправонарушений от учета, необоснованные отказы в возбуждении уголовныхдел,незаконноеследствияилиприостановлениедознания.илиНевысокпрекращениеуровеньпредварительногооперативнойработы,исполнительской дисциплины среди работников.1М., 1995. 345 с.; Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления:содержание деятельности и оргструктуры. – Киев, 1996.
346 с.; Аверьянов В.Б.Организация аппарата управления (структурно-функциональный аспект). –Киев, 1995. 280 с.; Роша А.Н. Введение в теорию организационногоуправления: Лекция. – М., 1992. 28 с.; Роша А.Н. Основы социологическихзнаний: Учебное пособие.
Часть 3. – М., 1993. 134 с.; Смирнов Э. А. Теорияорганизации: учеб. Пособие. - М.: Инфра - М, 2004. 178 с.; Вицин С.Е.Системный анализ и изучение структуры и функций органов внутренних дел. –М., 1971. 138 с.1Этим вопросам пристальное внимание уделялось с 90-х годов XX в. вследующих работах: Анисимков В.М., Буничев Ю.А.
Полиция XXI века:концепция и механизм реализации (по материалам 1-го полицейского22Изложенное в первую очередь свидетельствует о том, что в нынешнихусловиях аппараты организации МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам РФ покаявно не справляются с возложенными на них обязанностями, часто не способныдействовать в новой социально-экономической и криминальной обстановке,выполнять в полной мере свои направления деятельности, использовать своювлияние и ресурсы для достижения целей правоохранительной активностинаиболее научным путем. К негативным явлениям в активности аппаратоворганизации также следует отнести медленную адаптацию к быстроменяющейся внешней среде и потребностям социума в правоохранительнойобласти, малоэффективный механизм выработки, принятия, реализации икорректировки решений, недостаток высокопрофессиональных организаторовуправленцев.
Недостаточно высок уровень объединения усилий, контрольнойдеятельности и координации как внутри аппаратов МВД, ГУ МВД, У МВД, таки применительно к внешним институтам, что благоприятствует ненаучнымассигнованиям и неэффективному осуществлению государственной политикиправоохранительного характера.В этом смысле можно утверждать, что одной из центральных проблемструктуры ОВД остается совершенствование её функций, детерминирующеепостроение организационной структуры, взаимной связи и зависимостизвеньев, разграничение ролей между ними и компетенции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
