Диссертация (1154958), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Кроме того, устанавливаются регулятивныерамки, определяющие правовой статус всех прочих госслужащих и судей. Этозакреплено в Акте, определяющем сферу прав и обязанностей («Beamtenrechtsrahmengesetz»).Этирамочныерегламентысодержатосновныенаправления работы законодательных органов в землях Германии (Lander) идолжны быть определены и внедрены в соответствующих законодательныхорганахземель.Благодаряданнымрамочнымположениямзанятостьгосслужащих основана на одних и тех же принципах как на федеральном, так ина региональном уровнях, несмотря на то что существуют 16 статутов,регулирующих занятость гос-служащих.Чтобы создать строгие рамки работы правительства, в кадровой иорганизационной сфере существуют особые регламенты. В кадровой сфередействует Федеральный карьерный регламент («Bundes laufbahn verordnung –BLV)», который устанавливает основные правила найма, квалификационныетребования, оценку результативности и регламентирует продвижение по службедля четырех основных разрядов госслужащих.52Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland ist die Basis der parlamentarischenDemokratie.
23 Mai, 1949. URL: http://www.bundestag.de/grundgesetz (дата обращения: 21.11.2016).53Beamtengesetz und Bundesbeamtengesetz (BBG). URL: http://www.beamtengesetz.de (датаобращения: 21.11.2016).43В организационной сфере действуют Сводные правила процедур дляфедеральных министерств (Gemeinsame Geschaftsordnung der Bundesrainisterien– GGO»), которые закладывают принципы организационной структуры,управления и сотрудничества между министерствами и конституционнымиорганами для налаживания взаимодействия с другими министерствами иконституционными органами при подготовке законов.Дополнительные инструменты, которые регулируют работу и порядокдеятельности министерств, включают внутренние регламенты министерств(«Hausanord nungen»), договоры с государственными служащими («Zielvereinbarungen»).Рассматривая особенности теоретические подходов к административнымреформам в информационной сфере государственного устройства стран центральной и западной Европы, следует отметить, что редакция 2009 г.
ДирективыЕС по повторному использованию сведений госсектора 2003 г.54 показала навозможность реализации открытых сведений в реформе государственногосектора (Public Sctor Information – PSI) по секторам:1) в отношении доступа к экологическим сведениям (Директива INSPIRE55),направленным на широкое распространение экологической информации исогласование ключевых наборов открытых сведений;2) применениеоткрытыхсведенийгосударственногосекторавИнформационном докладе Комиссии ЕС по морским знаниям (2020 г.56) оформировании данных по морским наблюдениям наиболее простым и дешевымспособом;3) использование PSI в Плане мероприятий 2008 г.57 развертыванияинтеллектуальныхтранспортныхсистем(ИТС), предусматривающих,вчастности, предоставление частному сервис-провайдеру доступа к каталогам54Directive 2003/98/EC of the European parliament and of the Council Оn the Re-use of public sectorinformation L 345/90 // Official Journal of the European Union.
31.12.2003.55Directives 2003/4/EC, OJ L 41/26, 14.2.03 and 2007/2/EC, OJ L108/1, 14.3.2007.56COM(2010) 461 final.57COM(2008) 886 final/2.44туристичес-ких данных и к информации о воздушном движении, получаемой вреальном времени;4) применение открытых сведений государственного сектора в политикеКомиссии предоставления открытого доступа к научным сведениям58,включающейоткрытыйэкспериментальныйдоступкпубликациямсрезультатом осуществления любого проекта, финансируемого Евросоюзом, атакже с описанием электронной объединенной инфраструктуры хранилищоткрытого доступа;5) функционированиеисследовательскогоцентрарепозиторияКомиссиипубликацийЕвропейскогоОбъединенногосообществатожерелевантно с базами данных Комиссии предоставления открытого доступа кнаучным сведениям;6) использование PSI в принципах деятельности механизмов оцифровкикультурного наследия и осуществления проекта Europeana Европейскойцифровой библиотеки, архивов и музеев в целях обеспечения максимальноширокого использования оцифрованного материала культуры и связанных с нимметаданных59.Таким образом, можно подытожить, что в странах центральной и западнойЕвропы основные теоретические подходы к административным реформам всистеме государственного устройства обусловлены:1) болеехарактеромсвободнымтеоретических(диспозитивным)разработокиорганизационно-правовымприкладныхисследований(вцентральной Европе, в странах обычного права);2) императивным характером организационно-правовой базы теоретических разработок и прикладных исследований административных реформ (взападной Европе, в странах континентального права);58Communication on scientific information in the digital age, COM(2007) 56, Communication onICT infrastructures for e-Science COM (2009) 108 and related Council Conclusions.59Информационный доклад Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскомуэкономическому и социальному комитету, Комитету регионов «Открытые данные.
Инструментинноваций, роста и прозрачности государственного управления». COM (2011), 882, оконч. версия.URL: https: // www.hse.ru/org/hse/iit/semant/opendata (дата обращения: 21.11.2016).453) тремя концепциями процесса децентрализации (административной,фискальной, политической);4) общей концепцией развития системы информационного сопровождениягосдеятельности во всех странах;5) фундаментальной политической, экономической и организационно-правовой базой Евросоюза.46Глава 2. ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ2.1.
Эволюция института местного самоуправленияв Польской РеспубликеИдея самоуправления в Польше заключается не в управлении местнымиделами вообще и представлении интересов государства, а в репрезентацииинтересов общества, которое само выбирает себе власть. В то же время органыместного самоуправления действуют под надзором государственных органов,контролирующихисполнениезаконов.Структурносистемаместногосамоуправления в Польше является трехступенчатой, а именно: воеводство, повят,гмина.Польша имеет более чем 300-летний опыт функционирования местногосамоуправления, однако наиболее интересным для исследования являетсяпериод административных реформ 1970-х гг. и период совершенствованияместного самоуправления после принятия Конституции 1997 г.
Конституциястраныпостановляетсферойответственностиоргановместногосамоуправления все задачи, которые законодательно прямо не закреплены заорганами власти более высокого уровня. Так, согласно тексту Конституции,«территориальноесамоуправлениевыполняетпубличныезадачи,незакрепленные законами за другими государственными органами»60.Польский пример регионального, межрегионального и пространственногоразвития и сегодня также служит образцом в центрально-европейском регионекак с точки зрения максимального учета европейских региональных стандартов,60Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование.
М.: ИНИОНРАН, 1994. С. 16.47так и эффективной государственной политики по формированию дее-способнойфинансовосамодостаточнойсистемымежрегиональногосотрудничестварегионов (воеводств) Польши с регионами Европейского Союза, а такжестранами Восточной Европы61.Активная политика по формированию регионального развития в Польшеначалась с 1995 г. По сути, с этого времени в Республике Польша былапроведена административная реформа на местном уровне власти и начатаразработкасоответствующейзаконодательнойбазы,необходимойдляподдержки регионального развития, и этот процесс продолжался до 2000 г.Особенно важным был 1999 г., когда прошла новая административнотерриториальная реформа – разделение на статистические регионы пономенклатуре Европейского Союза.Современная система органов местного самоуправления Республики Польшабыла создана в ходе административно-территориальной реформы, цельюкоторойбылоприспособлениетерриториальнойструктурыПольшикобщеевропейским стандартам накануне вступления в ЕС.
В частности, реформавнедрила трехступенчатую систему территориальных единиц (гмина–повят–воеводство) вместо двухступенчатой (гмина–воеводство). Другой задачейреформы была децентрализация и передача органам местного самоуправлениязначительной части полномочий на местах.Введенные в РП реформы характеризовали понимание прогрессивнойчасти общества и политикума необходимости приближения к уровню развитыхстран мира и интеграции в западные структуры, нарушения интересовотдельных общественно-политических сил, организационную сложность ипродолжительность во времени, значительное финансирование, неуверенностьв результатах. Несмотря на то что значительная часть общественности считалаэти реформы несвоевременными, в стране удалось усовершенствовать61Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. // Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.
1997. № 78. Рoz. 483. URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/ angielski/kon1.htm 24(дата обращения: 11.11.2016).48административно-территориальное устройство, внести поправки в системуобразования,частичнореформироватьсистемуздравоохраненияистабилизировать пенсионную систему.Польша за последние десятилетия прошла путь трансформации общества иизменения ориентиров, что само по себе нелегким бременем легло на плечипрежде всего простых поляков.
Но радикальное изменение внешнеполитического вектора повлияли на политические, экономические и социальныепреобразования и привели к тем результатам, на которые надеялисьинициаторы.Среди стран бывшего постсоциалистического блока именно Польшасвоими реформами последовательно создавала необходимый фундамент дляевропейского будущего через адаптацию основных принципов, механизмов иметодов региональной политики к нормам Европейского Союза.Исторические особенности польского самоуправления обусловлены природно-географическими условиями и ментальными особенностями коренногонаселения, что предопределило специфику государственности, где высшиморганом государственного управления был Сейм. Он состоял из сената (король,высшие чиновники и духовные лица) и палат, послов (шляхта, которуюизбирали на земельных собраниях).
Сейм созывался раз в 2 года и решал всегосударственные вопросы – от избрания короля до принятия законов. Припринятии решений обязательным был принцип единогласия – право liberumveto, которое представляло собой парламентский принцип, позволявшийлюбому депутату Сейма прекратить обсуждение или голосование по любому неустраивающему его вопросу или оставить работу Сейма в принципе. В периодмежду каденциями Сеймов государством руководил король, но его постоянноконтролировали16специальнопредназначенныхСеймомсенаторов-резидентов62. Особеннос-тью польского управления было то, что короли Речи62Гонцяж Я., Куленкова А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
