Диссертация (1154958), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Восстанавливая самоуправления в гмине, бесспорно,возвращались к традициям времен Второй Речи Посполитой, что былонетипичным для посткоммунистических стран, а одновременно покончили и синститутами советского типа – народными советами.ВходереализацииЗаконабылиликвидированыфиктивныепредставительские органы на местах – народные советы. На их месте появиласьгмина как важнейшая единица территориального устройства государства ссамостоятельным бюджетом (с местных налогов, а также субвенций и дотацийиз госбюджета для исполнения поверенных гмине заданий), юридическимлицом, коммунальным имуществом (прежде находившемся в руках государства)и четко определенными компетенциями, т.е. с инструментами для реализациизаданий, от которых отказалась центральная власть.Гминой (городской и сельской) должен был управлять совет, избираемыйна всеобщих демократических выборах.
Граждане могли объединяться в общества, партии, региональные фракции, чтобы выставлять своих кандидатов.Среди новых муниципальных депутатов выбирали войта (село), бурмистра74Ватуля Ю.А. Опыт реформирования местного самоуправления в Республике Польша // Акт.пробл. гос. упр., педагогики и психологии: сб. наук. пр. М., 2010. № 2 (3). С.
65–71.75Leonski Z. Samorzad terytorialny w RP. Wydanie 5. Warszawa: Wydawnictwo CH Beck, 2006.59(небольшой город) или мэра (город с населением свыше 50 тыс. жителей).Гражданам было дано право отзывать депутатов и войта/бурмистра/мэрараньше срока окончания полномочий путем референдума в том случае, если тебыли уличены в растрате общественного имущества, пренебрегли Законом илипревысили свои полномочия. Все законы совета гмины становились обязательными к исполнению на ее территории согласно местному праву, а центральнаявласть могла осуществлять контроль только с точки зрения соответствияпринятых законов государственному праву.Закон отделял администрацию гмин (чиновников и специалистов) отполитической сферы. Муниципальные депутаты – это законотворческие единицы:войты/бургомистры/мэры – исполнительные органы политики, определяемойсоветом.
Демократическая процедура формирования местных властей, учетзачастуюпротивоположныхинтересовразличныхсоциальныхипрофессиональных групп должны были стать фундаментом гражданской заботы осовместном хозяйстве.Конституционное реформирование местного самоуправления произошло в1997 г. Нормы, касающиеся местного самоуправления, содержались в двух разделахКонституции. В первом разделе «Речь Посполитая» были определены основныепринципы политического устройства Польши.
Среди них нашло свое место исамоуправление, концепцию устройства которого Конституция (ст. 16) определяеттак: «самоуправленческое сообщество, [которое] участвует в осуществлениипубличной власти. Принадлежащую ему в рамках законов существенную частьпубличных задач самоуправление выполняет от собственного имени и под своюответственность»76. В формулировке «деятельность от своего имени и под своюответственность» заключается суть польской концепции самоуправляющейсясамостоятельности.Конституция Республики Польша декларирует основные принципы76Konstytucja Rzecz ypospolitej Polskiej.
Tekst uchwalony w dniu 2 kwietnia. 1997 r. przez Zgromadzenie Narodowe. URL: www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/konl.htm (дата обращения: 11.11.2016).60функционирования системы местного самоуправления в стране77.Первым является принцип субсидиарности. Полномочия передаются гминам, а делегирование задач на более высокий уровень осуществляется тогда,когда его производительность превышает возможности низшего уровня78.
Этодает возможность эффективно осуществлять полномочия.Второй принцип касается самостоятельной деятельности местного самоуправления и его права на защиту в суде. Реализация этого принципа также предусматривает передачу финансовых полномочий на места. При этом очень важно определенное количество финансовых источников. Это дало возможность контролировать расходы местных бюджетов и прогнозировать доходы в следующем году79.Следует подчеркнуть, что Конституция РП 1997 г. не содержит ниопределения территориального самоуправления, ни более общей дефинициисамоуправления,ноподаетмногосоставляющихэлементовдляформулирования таких дефиниций.
То есть она признает самоуправление,особенно территориальное самоуправление составляющей публичной власти.Это утверждение следует, прежде всего, из ч. 2 ст. 16 и 163 Конституции,гласящих: «Территориальное самоуправление участвует в осуществлениипубличной власти. Определенную ему Законом существенную часть публичныхзадач самоуправление выполняет от собственного имени и под своюответственность... Территориальное самоуправление выполняет публичныезадачи, не отнесенные Конституцией или законами к компетенции другихорганов публичной власти»80.В ст. 15 ч. 1 Конституции РП говорится, что «территориальное устройствоРечи Посполитой Польской обеспечивает децентрализацию публичной влас77Там же (дата обращения: 11.11.2016).Dutkiewicz G. Dzieje samorzadu terytorialnego w Polsce po II wojne swiatowej streszczenie //Colloquium wydzialu nauk humanistycznych и spolecznych rocznik. 2010.
№ 2. S. 193–205.79Князев В., Бакаев Ю. В., Василевская Т.Е. и др. Традиции демократического управления вистории Польши: монография. М., 2010.80Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Tekst uchwalony w dniu 2 kwietnia 1997 r. (КонституцияРеспублики Польша от 2 апреля 1997 г.). URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm(дата обращения: 11.11.2016).7861ти»81.
Это предписание, с точки зрения конструкции самоуправления,необходимо воспринимать в контексте ст. 16 ч. 1 (совокупность жителей единицосновноготерриториальногоделениясоставляетсамоуправляемоесообщество), из которого следует, что основное (базовое) территориальноеделениегосударстваосуществляетсявцеляхтерриториальногосамоуправления. В результате территориальное самоуправление составляетбазовую формулу децентрализации публичной власти.Раздел VІІ Конституции содержит подробные предписания, регулирующиеи гарантирующие самостоятельность самоуправления как одну из основконституционного строя.
В этом разделе речь идет, прежде всего, о:– правовом статусе и праве на владение своим имуществом (ст. 165 п. 1);– институте судебной защиты самостоятельности самоуправления (ст. 165п. 2);– принципе решения конституционными судами компетенционных споровс правительственной администрацией (ст. 166 п.
3);– закреплении за единицами самоуправления доли в публичных доходах науровне, который соответствует установленному объему задач (ст. 167 п. 1);– принципе соответствия между компетенционными изменениями иизменениями в распределении публичных доходов (ст. 167 п. 4)82.1998 г. стал точкой отчета для целого ряда системных политических,административных и экономических реформ в Польской Республике. Цельюданных реформ было создание принципиально новой модели государственногоуправления «на местах», которая будет эффективно обеспечивать реальное, а неформальное участие гражданского общества в процессе осуществления власти,а также широкого обсуждения и контроля за выполнением всех решений,которыеоказываютнепосредственноевлияниенавсестороныжизнедеятельности этого общества.
Одним из важнейших принципов, на базе81Там же (дата обращения: 11.11.2016).Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Tekst uchwalony w dniu 2 kwietnia 1997 r. (КонституцияРеспублики Польша от 2 апреля 1997 г.). URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm(дата обращения: 11.11.2016).8262которых проводился процесс реформации, был принцип осуществлениябезусловного демократичес-кого контроля за представителями местной властина всех уровнях.
Кроме того, была принципиально переработана до этогосложно организованная, а как следствие этого, недостаточно эффективнаясистема взаимодействия различных органов и уровней местной власти.Другими важнейшими эффектами всего масштабного процесса реформирования, оказавшими серьезнейшее влияния на государство в целом,являются децентрализация местного финансирования и изменение самогопринципа финансовых взаимоотношений между центральной властью ирегионами, а также приведение организационного дизайна системы местногосамоуправления в полное соответствие с принципами Европейской хартииместного самоуправления и стандартами Европейского Союза.С1января1999г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
