Диссертация (1154958), страница 16
Текст из файла (страница 16)
три закона: «О самоуправлении повята», «Осамоуправлениивоеводстве».Ввоеводства»исоответствии«Осгосударственнойэтимиидругимиадминистрацииввышеназваннымизаконодательными актами в РП было сформировано новое административноеустройство, состоящее из трех уровней публичной власти:– локального, который охватывает самоуправления гмин, городов и повятов;– регионального – самоуправление воеводства;– правительственного,включающегоправительство,центральнуюадминистрацию и правительственную администрацию в воеводстве.Система местного самоуправления в Польше является трехступенчатой:гмина, повят, воеводство. Гмина (община), повят (район, уезд) и воеводство сталиединицами трехзвенного территориального деления. Городская гмина (gminamiejska) состоит из города, обычно достаточно крупного; градо-сельская гмина(смешанная, gmina miejsko-wiejska) – из города и окружающих его деревень;сельская гмина (gmina wiejska) – из деревень и сельской местности.
Повят (район,powiat) – второе (или среднее) звено территориального самоуправления.Воеводство – высшее звено в структуре территориального самоуправления.Количество воеводств сократилось по сравнению с периодом 1975–1998 гг. с 49до 16 единиц.Таким образом, в новой Польской Республике постепенно происходиловозвращение к системе и принципам местного самоуправления, организованной79согласно историческим, политическим и организационным принципам периодаВторой Речи Посполитой118.2.3.
Функции, полномочия и финансовое обеспечениеинститута местного самоуправления в ПольшеРеформирование системы территориальной организации власти в Польшепредусматривало децентрализацию полномочий, ответственности и средствпубличной администрации. Согласно ст. 15 Конституции Республики Польша,территориальное устройство государства «обеспечивает децентрализациюпубличной власти»119, а ст. 16 гарантирует участие местного самоуправления восуществлении публичной власти, причем «существенную часть публичныхзадач, принадлежащих ему, самоуправление выполняет от собственного имении под свою ответственность»120.Территориальное самоуправление выполняет публичные задачи, незакрепленные Конституцией или законами за органами других публичныхвластей (ст.
163)121.Источниками общеобязательных правовых норм в Республике Польшаявляются Конституция (1997 г.)122, международные соглашения, законы,распоряжения, акты местного права, в частности, гминные положения, акты,устанавливаемые повятом, органами воеводского самоуправления, воеводой иорганами специальной администрации.В Республике Польша основополагающими законодательными актами в118Чехарина В.И. Реформы местного самоуправления в Польше (из европейского опыта) //Труды института государства и права РАН. 2014.
№ 5. С. 174.119Конституция Республики Польша / пер. с пол. А. Кубика. Варшава: Изд-во Сейма, 2001.С. 63.120Там же. С. 67.121Там же. С. 69.122Ustawao działach administracji rządowej z dnia 4 września 1997 r. URL: www.sejm.gow.pl (датаобращения: 17.11. 2016).80сфере регулирования деятельности институтов местного самоуправленияявляются законы:– «О гминном самоуправлении»123;– «О повятовом самоуправлении»124;– «О самоуправлении воеводства»125.Кроме этого, регулирование местного самоуправления каждого из этихуровней дополняется уставами гмин, повятов и воеводств, подлежащихопубликованию в официальных правительственных ежедневных печатныхорганов конкретного воеводства126.Сферу компетенций и принципы функционирования воеводы, порядок егоназначения и освобождения, а также организацию деятельности в воеводствеорганов исполнительной власти прямого и двойного подчинения определилЗакон «О правительственной администрации в воеводстве» от 5 июня 1998 г.,основные положения которого сохранились в новой редакции ЗаконаРеспублики Польша «О воеводе и правительственной администрации ввоеводстве», принятом 23 января 2009 г.127 В соответствии со ст.
2 Закона задачиправительственной администрации в воеводстве выполняют воевода, органыправительственной администрации прямого и двойного подчинения, органытерриториального самоуправления, староста повята, другие субъекты, еслизадачи правитель-ственной администрации, которые выполняются через них,вытекают из отдельных законов или специально достигнутой договоренности 128.Воевода совмещает в себе функции официального представителя кабинетаминистров в институте воеводства, руководителя органов государственной123Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Закон о гминном самоуправлении от8 марта 1990 г.). URL: www.sejm.gow.pl (дата обращения: 11.17.2016).124Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r. (Закон о повятовомсамоуправлении от 5 июня 1998).
URL: http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19980910578(дата обращения: 17.11.2016).125Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r. URL: www.sejm.gow.pl (датаобращения: 17.11.2016).126Ustawa o wojewódzie i administracji rządowej w województwie z dnia 23 stycznia 2009 r. URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 17.11.2016).127Там же.128Там же.81администрации с двойным подчинением, к сфере компетенции которогоотносятсявсебезисключениявопросы,непрямоотнесенныезаконодательством к компетенции других органов.
Кроме того, аппарат воеводыявляется органом надзора за деятельностью органов территориальногосамоуправления с позиции законности.Как представитель Совета министров, он отвечает за реализациюправительственной политики на территории воеводства, в частности:– приспосабливаетктекущимусловиямобщиецелиполитикицентрального правительства страны, координирует и контролирует выполнениезадач, вытекающих из них;– обеспечиваетвзаимодействиевсехорганизационныхзвеньевправительственной администрации и самоуправления в воеводстве и руководитих деятельностью в сфере предотвращения угрозы жизни, здоровью илиимуществу или угрозам среде, безопасности государства и поддержаниюобщественногопорядка,охраныгражданскихправ,предотвращениячрезвычайных ситуаций и устранения их последствий в соответствии сзаконодательством;– оцениваетсостояниепротивопаводковогообеспечениявоеводства,обрабатывает операционный план охраны против наводнений, а такжеобъявляет и прекращает противопаводковую готовность и тревогу;– выполняет и координирует задачи в сфере обороны и безопасностигосударства, а также кризисные распоряжения, вытекающие из отдельныхзаконов;– представляет Совету министров через министра, ответственного за делапубличной администрации, проекты правительственных документов по деламвоеводства;– выполняет другие задачи, предусмотренные законами или поставленныеСоветом Министров или главой правительства129.129Ustawao wojewódzie i administracji rządowej w województwie z dnia 23 stycznia 2009 r.
URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 17.11.2016).82Воевода представляет Совет министров на государственных торжествах иво время официальных визитов в воеводство представителей зарубежныхгосударств и сотрудничает с органами других государств или международнымиправительственными и неправительственными организациями на принципах,определенных Министром иностранных дел. Согласно ст. 6 закона «Оправительственной администрации в воеводстве», воевода назначается иосвобождается от своей должности председателем Совета министров попредставлению министра, ответственного за дела публичной администрации.
Ккандидату на должность воеводы предъявляются следующие требования: ондолжен быть гражданином страны, иметь диплом магистра или равнозначный ему,иметь не менее 3-летний стаж руководящей работы, быть юридическиполноправным и иметь незапятнанную репутацию130.Общее руководство деятельностью воеводы осуществляет председательСовета министров на основании критерия соответствия его деятельностиполитике правительства.Надзорзаегодеятельностью,аименно–соответствием действиям действующего законодательства, тщательностью ихозяйственнос-тью, осуществляет также министр, ответственный за делапубличной администрации.
Руководители министерств выполняют своиполномочия через воеводу в объеме и на условиях, определенных в отдельныхзаконах. Воевода обязан подать необходимую информацию и объяснениясоответствующему министру или центральному органу исполнительной властив установленные сроки.
Споры между воеводами или между воеводой и членомСовета министров или цент-ральным органом исполнительной власти решаетпредседатель Совета министров131.Воевода имеет помощников – вице-воеводу или первого и второго вицевоевод, которые назначаются и освобождаются по представлению воеводыпредседателем Совета министров (ст.
7). Объем их компетенции и задачи130Ustawao wojewódzie i administracji rządowej w województwie z dnia 23 stycznia 2009 r. URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 17.11.2016).131Там же.83определяет воевода в форме распоряжения. Свои полномочия воеводареализует, опираясь на воеводскую администрацию и подчиненных емуруководителей общих воеводских служб, инспекций и стражи (воеводскийкомендант государственной пожарной охраны, воеводский комендант полиции,куратор образования, воеводские инспекторы фармации, качества пищевыхпродуктов,торговойинспекции,охранырастенийисеменоводства,окружающей среды, строительного надзора, дорожного транспорта, санитарныйинспектор, воеводский ветеринарный врач, воеводский руководитель службыохраныкультурногонаследия),генеральногодиректоравоеводскойадминистрации, директоров отделов. Воевода руководит и координирует ихдеятельность, осуществляет контроль за ними, обеспечивает успешную работуи несет ответственность за результаты их деятельности (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
