Диссертация (1154958), страница 17
Текст из файла (страница 17)
51). Руководителиместных органов исполнительной власти назначаются и освобождаются отдолжностей по представлению или с согласия воеводы (ст. 17). Генеральныйдиректорвоеводскойадминистрацииобеспечиваетееправильноефункционирование. Права и обязанности генерального директора определяютсяЗаконом (ст. 13). С целью усовершенствования деятельности органовправительственной администрации в воеводстве воевода может создаватьделегатуры воеводской администрации в отдельных городах (ст. 14). Воеводаможет также образовывать консультативно-совещательные органы – советы,комиссии и т.д.132Воевода предоставляет воеводской администрации Устав, подлежащийутверждению председателем Совета министров.
В Уставе определяетсянаименование и местонахождение администрации, названия должностейдиректоров отделов, названия отделов или иных организационных структур, ихнаправлениядеятельности,местонахождение,атакженаправлениядеятельности делегатуры и т.д. (ст. 15). Например, устав воеводскойадминистрации Подляшского воеводства предусматривает создание отделов132Ustawao wojewódzie i administracji rządowej w województwie z dnia 23 stycznia 2009 r. URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 17.11.2016).84надзораиконтроля,финансовибюджета,общественнойполитики,инфраструктуры, геодезии и сельского хозяйства, дел граждан и иностранцев,управления европейскими фондами, безопасности и кризисного управления,института посредничества в сертификации, а также бюро воеводы; организациии кадров, обслуживания администрации и делегатуры в г.
Ломжа133.Подробная организация и порядок работы воеводской администрацииопределяется в регламенте, который утверждается воеводой (ст. 16). Так,регламент воеводской администрации Подляшского воеводства определяетосновы управления администрацией, общие задачи отделов, внутреннююорганизацию и направление их деятельности, организацию делегатуры,последовательность при обработке нормативных актов воеводы и контролируетзаконность решений органов территориального самоуправления, основыприема и рассмотрения жалоб и предложений, создание советных органов,планирование труда в администрации, основы подписания нормативных актов,решений и писем, порядок и принципы осуществления публичных заказов,порядок взаимодействия отделов администрации с воеводскими службами,инспекциями и стражей двойного подчинения и территориальными органамиисполнительной власти прямого подчинения, а также порядок доступа кпубличной информации и т.п.134.Функции публичного управления осуществляют органы исполнительнойвласти прямого подчинения: руководители военных округов, воеводскихвоенных штабов, военные коменданты, директора местных счетных палат,начальникиказенныхадминистраций,директораадминистрацийимущественного контроля, таможенных служб и начальники таможенныхадминистраций, директора и начальники районных служб метрологии инормирования, директора региональных администраций водного хозяйства,морскихадминистраций,администраций133внутреннегосудоходства,Regulamin Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku.
URL: www.białystok.uw.gov.pl(дата обращения: 18.11.2016).134Statut Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku. URL: www.białystok.uw.gov.pl (датаобращения: 18.11.2016).85руководителипограничнойохраны,окружныеинспекторыморскогорыболовства, пограничные и повятные ветеринарные врачи, государственныепограничныесанитарныеинспектора,региональныедиректораохраныокружающей среды. Они обязаны до конца февраля по-давать воеводе ежегодныедоклады о своей деятельности в воеводстве (ст. 56)135.Среди полномочий воеводы центральное место занимают контрольно-надзорные функции. Он контролирует:– через органы общей правительственной администрации выполнениезадач, вытекающих из законов и других правовых актов, постановлений Советаминистров, распоряжений и поручений председателя правительства;– выполнение органами территориального и другого самоуправления задачгосударственного управления, которые реализуются через них на основанииЗакона или через договоренность с органами исполнительной власти.Будучи представителем центрального правительства, воевода отвечает засоблюдение Закона и защиту унитарного характера государства, осуществляетнадзор за работой органов местного самоуправления, может аннулировать ихдействия, если они противоречат закону.
Поскольку полномочия органовсамоуправления делятся на собственные и порученные задания, то реализациясобственных задач подлежит надзору только на основании критериевсоблюдения прав и при применении форм надзора, определенных правом.Средства надзора, предусмотренные Законом о самоуправлении, можноразделить на:– средства,направленныепротивправовыхдействийоргановсамоуправления, например, надзорное решение воеводы или региональнойсчетной палаты о недействительности постановления совета гмины или повята;– средства, направленные против органов гмины, например, возможностьроспуска органа или приостановление его деятельности136.135Ustawao wojewódzie i administracji rządowej w województwie z dnia 23 stycznia 2009 r. URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 18.11.2016).136Ustawa o wojewódzie i administracji rządowej w województwie z dnia 23 stycznia 2009 r.
URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 18.11.2016).86Что касается делегированных дел, надзор осуществляется еще и попризнакам целесообразности, добросовестности и хозяйственности. Органами,имеющими право осуществлять надзор за коммунальной деятельностью,являются Председатель Совета министров, воевода, а в бюджетной сфере –региональная счетная палата137.Закон «О воеводе и правительственной администрации в воеводстве»предусматривает различные формы контроля.
Он может осуществляться как:– комплексный, охватывающий всю деятельность контролируемого объекта;– тематический, который охватывает отдельные вопросы деятельностиконтролируемого объекта;– проверяющий, касающийся проверки способа использования и выполнения предложений предыдущих проверок;– неотложный, связанный с изучением вопросов, определенных управляющим контролем;– координированный, который охватывает эти же вопросы в несколькихконтролируемых объектах138.Контроль осуществляется воеводой на основе годовых планов, которыеразрабатываются отделом контроля и утверждается воеводой. В годовом планедолжны быть указаны тема контроля, название контролируемого объекта, видконтроля и его планируемый срок.
Проверка проводится в соответствии с программой, утвержденной руководителем отдела контроля (ст. 32–34)139.Этот надзор соответствует Конституции Польши, которая определяет, чтоорганами надзора является председатель Совета министров и воеводы, а пофинансовым вопросам – региональные счетные палаты (ст. 171). Механизморганизациинадзоразадеятельностью137органовтерриториальногоUstawa wprowadzające ustawęo samorządzie terytorialnym i ustawęo pracownikach samorządowuch z dnia 10 maja 1990 r.
URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 18.11.2016).138Ustawaw prowadzające ustawęo samorządzie terytorialnym i ustawęo pracownikach samorządowuch z dnia 10 maja 1990 r. URL:www.sejm.gow.pl (дата обращения: 18.11.2016).139Там же.87самоуправления изложен в гл.
10 Закона «О гминном самоуправлении»140, разд.8 Закона «О повятном самоуправлении»141 и гл. 7 закона «О самоуправлениивоеводства»142. Согласно этим Законам, войт или бургомистр гмины, старостаповята, маршал воеводства в течение 7 дней обязаны подать воеводе решениясоответствующегосоветаилисеймика.Решение,котороепротиворечитзаконодательству, считается недействительным. О его недействительности в целомили в определенной части орган надзора сообщает не позднее чем через 30 днейсо дня получения решения.
Начиная производство по делу о признаниинедействительностирешения,органнадзораможетприостановитьеговыполнение. Окончательное решение принимается административным судом.Председатель Совета министров имеет право в случае систематическогонарушения Конституции и законов, неэффективного выполнения общественныхзадач и отсутствия предпосылок на быстрое исправление ситуации распуститьорганы территориального самоуправления и назначить на срок до 2 летдирективное комиссарское правление143.Гминные и повятные советы и воеводские сеймики формируются по одномупринципу: путем проведениявсеобщих, равных выборов, происходящихнепосредственно и тайно. Проведение выборов регулируется законом о выборах, вчастности, количественный состав совета/сеймика четко определен, и изменениеего не является компетенцией самих советов.
Каденция советов/сеймиков длится 4года.Работу совета/сеймика организует председатель совета/сеймика, котороговыбирают путем тайного голосования абсолютным большинством голосов приусловии присутствия не менее половины уставного состава совета/сеймика.Сфера полномочий и компетенций председателя совета/сеймика непосред140Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Закон о гминном самоуправлении от 8марта 1990 г.) Режим доступа: http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19900160095 (датаобращения: 18.11.2016).141Закон Республики Польша «О местном самоуправлении повят». URL: http://municipalkg.narod.ru/interlaw/povyt.htm (дата обращения: 18.11.2016).142Закон Республики Польша «О воеводском самоуправлении».
URL: http://msps.su/files/2011/11/zakon-o-voevodskom-samouravlenii.pdf (дата обращения: 18.11.2016).143Конституция Республики Польша / пер. с пол. А. Кубика. Варшава: Изд-во Сейма, 2001. С. 72.88ственно связана, прежде всего, с организационно-процессуальной работой этойструктуры, а также содействием деятельности советных, временных ипостоянных комиссий. Срок председательства тесно связан с каденциейсовета/сеймика, и заканчиваются они одновременно.Избрание заместителей председателя совета/сеймика происходит по той жепроцедуре, однако их количество регламентировано уставом соответствующейединицы местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
