Диссертация (1154958), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Это исключение законодательно утверждено отдельным параграфомв Законе о местном самоуправлении165.Эта система постоянно подвергалась критике по причине несоответствиядемократическим принципам, поскольку жители конкретной гмины не имелинепосредственного влияния на выбор представителей органов власти.
В 2002 г.в законодательство были внесены существенные изменения по этомувопросу, и в настоящее время войты (равно как и бургомистры, ипредседатели городского самоуправления) избираются на прямых выборах.Пассивное избирательное право при таких выборах предоставляется165Ustawa z dnіa 8 marca 1990 roku o samorządzіe terytorіalnym // Dzіennіk Ustaw. 1990. № 16. Рoz.95.99кандидатам, которые являются гражданами Польши и которым исполнилось25 лет. При этом они не должны постоянно проживать на территории даннойгмины.
Победителем выборов становится кандидат, который в первом туреполучил более половины действительных голосов (более 50%) Если ни один изкандидатов не получил такого количества голосов, то через 14 дней послепервого голосования проводится второй тур выборов, в котором участвуют 2кандидата, получившие наибольшую поддержку в первом туре. Победу навыборахво второмтуревыбороводерживаеткандидат, получившийбольшинство голосов166.На сегодняшний день в Польше действуют около 2500 гмин. Онисущественно отличаются по количеству населения. Из них лишь 29 гминнасчитывают менее 2,5 тыс. жителей, а в 551 гмине проживают от 2,5 до 5 тыс.человек. Большинство гмин насчитывают от 5 до 40 тыс. человек. С населениемот 40 до 100 тыс.
человек насчитывалось 94 гмины, более 100 тыс. – 45 гмин.Сегодня в Польше есть 20 сельских гмин с населением до 2000 жителей, анаибольшей гминой является столичная Варшава в качестве города на правахгмины с населением более 1 600 000 человек167.Согласно Закону «О гминном самоуправлении», к сфере деятельностигмины относится принятие решений в общественных делах локальногозначения, если Законом это не отнесено к компетенции других субъектов.Решениясобственныхвопросовдолжнофинансироватьсяизместныхбюджетов, которые формируются из непосредственных доходов, субсидий, атакже целевых поступлений из государственного бюджета. КонституцияПольши провозглашает, что государство берет на себя только те задачи ифункции, решить которые не могут граждане и объединения граждан 168.
В итогегмина как низовой институт управления государством сосредоточила в «своихруках» большинство дел, которые касаются как граждан, так и хозяйствующих166Ustawa z dnіa 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednіm wyborze wójta, burmіstrza іprezydenta mіasta //Dzіennіk Ustaw. 2002. № 113. Рoz. 984.167Вторая волна польских реформ / под ред. Л. Колярской-Бобинськой; пер. с польскогоЛ.
Клюбинськой. Варшава: Oficyna naukowa, 2000.168Конституция Республики Польша / пер. с польского А. Кубика. Варшава: Изд-во Сейма, 2001.100субъектов. Сегодня в Польше на центральном уровне сосредоточено лишь 5%,на региональном – 30% и на местном – 65% реальных полномочий169.Аналогичным способом устроена система управления на уровне повятов.Совет повята – это распорядительный и контролирующий орган повята. Егокаденция начинается со дня избрания и продолжается 4 года. Однако полномочияСоветамогутбытьдосрочнопрекращеныпутемпроведенияместногореферендума.Члены Совета избираются на прямых выборах, а количество депутатовзависит от количества жителей повята. В повятах, насчитывающих до 40 тыс.жителей, избираются 15 депутатов. Если на территории повята проживаютболее 40 тыс.
граждан, на каждые следующие 20 тыс. жителей количестводепутатов увеличивается на двоих, при этом максимальное количестводепутатов не может превышать 29 человек.Совет повята выбирает старосту и правление повята, выполняющеефункции исполнительного органа. В состав правления входят от 2 до 5 человек,а его председателем является староста, который руководит повятом икоординирует его деятельность, а также представляет его во всех отношениях сдругими институтами государственной и частной сферы170.Самоуправлениевоеводства–этопринципиальноноваяединицатерриториального самоуправления государства, введенная в 1999 г. К сфередеятель-ности самоуправления воеводства относится решение общественныхпроблем на уровне воеводства, которые, по Закону, не входят в компетенциюдругих органов правительственной администрации.
Компетенция и сферадеятельностисамоуправлениявоеводстванемогутнарушатьсамостоятельности единиц территориального самоуправления низшего уровня,т.е. повята и гмины. Самоуправление воеводства не выполняет также надзорныхи контролирующих функций в отношении них. В свою очередь, контроль169Гонцяж Я., Гнидюк Н., Куленкова А.Самоуправление и территориальная организация властив Польше / под общ. ред.
Я. Гонцяж. М.: Миллениум, 2001. С. 69.170Ustawa z dnіa 5 czerwca 1998 roku o samorządzіe powіatowym // Dzіennіk Ustaw. 1998. № 91.Рoz. 578.101деятельности самоуправления воеводства осуществляют, соответственно,премьер-министр и воевода.Государственное управление на территории воеводства, согласно ст. 2Закона «О правительственной администрации в воеводствах», осуществляютвоевода, которого назначает и освобождает от занимаемой должностипредседатель Совета Министров по представлению министра внутренних дел иадминистрации, подчиненные ему руководители общих служб, инспекций истражи, а также органы специальной компетенции.
Функции государственногоуправления осу-ществляют также органы территориального самоуправления,подчиненные старостам повятов, руководители повятных служб, инспекций, атакже органы других самоуправлений, если они выполняют делегированныеполномочия171.Как представитель правительства воевода отвечает за реализациюправительственнойполитикинатерриториивоеводства,выполняяпредусмотренные Законом задачи с помощью первого и второго вице-воевод,руководителей общих воеводских служб, инспекций, генерального директоравоеводской администрации и директоров отделов. Вице-воеводы назначаются иувольняются по представлению воеводы председателем Совета Министров.Руководителиместныхоргановисполнительнойвластиназначаютсяиосвобождаются от должностей по представлению или при согласии воеводы. Привоеводе действует коллегия, в сос-тав которой входят вице-воеводы, генеральныйдиректорвоеводскойадминистрации,воеводскийкомендантполицииигосударственной пожарной охраны.К участию в работе коллегии воевода может приглашать руководителейобщих служб, инспекций, директоров отделов.
Будучи представителем центрального правительства, воевода отвечает за соблюдение Закона и защитуунитарного характера государства, осуществляет надзор за работой органовместного самоуправления, может аннулировать их действия, когда они171Ustawa o administracji rz – dowej w wojewodztwie z dnia 5 czerwca 1998 r. URL: www.sejm.gow.p (дата обращения: 20.11.2016).102противоречат законам и нормам Конституции Польши.Другой составляющей организации власти на уровне воеводства являетсявыборный сеймик (малый региональный парламент). К его компетенцииотносится принятие Устава воеводства, свода правил управления воеводскимимуществом, принятие стратегии развития региона и перспективных программ,бюджета воеводства, определение приоритетов зарубежного сотрудничествавоеводства, избрание и отзыв правления воеводства, казначея и другихназначаемых воеводой должностных лиц.Сеймик воеводства как институт управления – это распорядительный иконтролирующий орган.
Его каденция начинается со дня избрания ипродолжается4года.Полномочиясеймикавоеводствамогутбытьприостановлены до окончания срока каденции путем проведения воеводскогореферендума. Количество депутатов конкретного сеймика зависит от числажителей воеводства. В воеводствах, насчитывающих до 2 млн жителей, напрямых выборах избираются 30 депутатов.
На каждые следующие 500 тыс.жителей воеводства дополнительно избираются по 3 депутата.Как и в случае гмины и повята, сеймик избирает из числа депутатовпредседателя и не более трех его заместителей. Эти лица не могут входить всостав правления воеводства. Обязанности председателя охватывают толькопроведение заседаний и организацию работы сеймика.Правление воеводства – это исполнительный орган воеводства. В его состав входят 5 человек – маршал (в качестве председателя), вице-маршал (или2 вице-маршала) и другие рядовые члены исполнительного органа.
Правлениевоеводстваизбираетсяиутверждаетсясеймиком.Маршалвоеводстваизбирается абсолютным большинством голосов путем тайного голосования.Вице-мар-шалыиостальныечленыправленияизбираютсяпростымбольшинством голосов по предложению маршала. Выборное голосованиеявляется также тайным и происходит в присутствии не менее половиныдепутатов из предусмотренного законом состава сеймика.
Члены правления103воеводства не должны быть депутатами сеймика и могут избираться не из числаего состава172.При этом только в 2004 г. в Польше были приняты законы офинансированиивоеводскихирегиональныхструктур.Длясозданияокончательной правовой базы местного самоуправления полякам понадобилосьпочти 14 лет, но за этот период оно приобрело реальные права приниматьответственные решения самостоятельно, исходя из собственных источников ивозможностей государ-ственного бюджета их финансировать.В Польше (как и в большинстве стран современного Европейского Союза)насегодняшнийденьдействуетнегативныйпринципразграниченияполномочий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
