Диссертация (1154958), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Из общей суммырасходовнаобразованиерасходуется3085,4млнзлотых.71,9%профинансированы за счет целевой субвенции из центрального бюджетаПольши. Что касается бюджетных расходов на образовательные услуги, тозначительнуюихчастьтерриториальныеобщиныосуществляюткакделегированные государственные полномочия (71,9%), а менее трети (28,1%),касающиеся хозяйственного содержания образовательных учреждений, – каксобственные полномочия местных органов самоуправления.Основная часть расходов на здравоохранение финансируется за счет фондамедицинского страхования. В 2014 г. из местных бюджетов Люблинскоговоеводства профинансировано 56% всего объема государственных расходовсоциальной направленности в рамках этой административно-территориальнойединицы.
Указанные показатели являются возможными с учетом использованиясредств, имеющихся в распоряжении территориальных общин, которые такжеосуществляют расходы по развитию системы местной инфраструктуры –транспортаителекоммуникаций,сельского110хозяйства,жилищногоикоммунальногохозяйства,атакжесетипредоставленияразличныхкоммерческих услуг населению.Эффективность функционирования бюджетной системы напрямую зависитот организационной структуры осуществления бюджетной деятельности всоответствии с установленной законодательством структурой самого бюджета.В Польшеприменяетсяпринциппостроениябюджетнойсистемыподназванием «единство кассы», который предусматривает зачисление всехкассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счетабюджета за исключением отдельного узкого перечня операций, определенныхспециальнымизаконодательныминормами,принятымицентральнымправительством страны.Территориальным органам местного самоуправления в Польше по Законупредоставленоправовыборафинансовогоучрежденияпокассовомуобслуживанию территориальных бюджетов, а внешний финансовый контроль вбюджетной сфере осуществляют региональные счетные палаты при участиипредставителей территориальных органов местного самоуправления.
Функцииконт-роля объединены методологией бухгалтерского учета и бюджетнойотчетности, что позволяет поддерживать контрольно-ревизионный процесс надолжномуровнепрозрачностиитранспарентностиипредохранятьдеятельность конт-рольных институтов от возможных коррупционных рисков.111Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯСИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВ РЕСПУБЛИКЕ ПОЛЬША3.1. Территориальное самоуправление Республики Польшав контексте европейской интеграции государстваПольское самоуправление после реформ 1998 г.
приобрело новоеизмерение и определенную постоянную форму. Однако было бы ошибкойотноситься к территориальному (местному) самоуправлению РеспубликиПольша как к статической структуре. Наоборот, эта самоуправляемая системавласти находится в постоянном развитии. Политические преобразования вПольше повлияли на всю систему публичной власти Республики Польша и еесубъектов.
Ее дальнейшая эволюция в направлении создания гражданскогообществастимулироваладемократическому,впереходкоторомотавторитарногогосподствуетправо.государстваБыликсозданысоответствующие правовые и политические механизмы для развития ифункционированияполитическойсистемы.Административнаяреформапривела к передаче компетенции от правительственной администрации крегионам. Двухуровневое разделение территориальных органов власти былозаменено на трехуровневое – гмина, повят, воеводство. При этом стоитотметить, что в это же время в таких странах ЕС, как Испания, Германия иВеликобритания, количество уровней местного самоуправления не только неувеличивается, а, наоборот, начинает сокращаться177.ЧленствовЕвропейскомСоюзеделаетнеобходимымадаптациюгосударственного управления государств-членов к процедурам принятия177Wilczak D.
Samo się nie rządzi // Newsweek. 14 marca, 2010.112решений в ЕС и их соответствия общим стандартам в этой области. Для этогоПольша должна была пройти определенный процесс «европеизации», вчастности, по таким вопросам, как демократическая легитимность управления,нормативноеопределениеправилиограниченийсамоуправляющейсядеятельности, контроль за целесообразностью и законностью действий и т.п.Суть данного процесса заключалась в постепенном включении трехуровневойсистемы территориального самоуправления РП в процесс европейскойинтеграции и структурного принятия решений178.Немаловажное место в этом процессе имеет доктрина субсидиарностигосударства, децентрализации и деконцентрации власти и участия местногосамоуправления в осуществлении публичной власти 179. Следует отметить, что врамках территориальной (локальной) политики ЕС именно регионы являютсяосновным звеном реализации самоуправляющихся функций и, как результат,получателямисредствизструктурныхфондовдлявыравниваниясуществующих диспропорций и качества жизни их жителей.Для получения и эффективного использования средств ЕС в различныхрегиональныхпрограммахотрегионовтребуетсяэффективноепрограммирование, финансирование и мониторинг со стороны органовместного самоуправления.
С этой целью Европейский союз предоставляетсоответствующую помощь стране – кандидату на вступление в ЕС как доприсоединения, так и после него с целью подготовки органов самоуправлениядля надлежащего сотрудничества со структурными фондами ЕС.Региональная политика в государствах – членах ЕС координируетсясоответствующими министрами правительств. Угрозой для ее надлежащейреализации могут быть ошибки в координации, отсутствие надлежащимобразом подготовленного персонала чиновников, их ответственности и т.д. Этоможет привести к возникновению различных нарушений и аномалий в сфере178Szyjko С.T. Scenariusze rozwoju polityki spójności w UE po 2006 // Commentationes.
ZeszytNaukowy WSM. 2005. № 2 (1). S. 46–62.179Administracja i polityka. Europejska administracja publiczna / red. R. Wiszniowski. Wrocław:Wydawnictwo Uniwersytetu Wroclawskiego, 2005.113надлежащего использования средств ЕС в отдельных отраслях. Существуюттакжезначительныеразличиямеждууправлениемсредствами,предоставленными стране-кандидату перед вступлением в ЕС, и структурнымисредствами по достижении членства в ЕС. И это касается как размеравыделенных фондов ЕС, так и принципов, стандартов и критериев ихиспользования странами-бенефициариями.Новые административная структура и управление региональных органовместного самоуправления Польши открыли возможности выработки ивнедрения настоящей региональной политики.
Первый вариант Национальнойстратегии регионального развития (НСРР)180 охватил период 2001–2006 гг.Правительство Польши (в то время правое правительство) разработалостратегию в течение 1999–2000 гг. с целью гармонизации государственнойполитики Польши с требованиями ЕС. Окончательно документ был принят вдекабре 2000 г. Дополнительное основание для этого документа былосформулировано в Акте о принципах поддержки регионального развития.В это же время в соответствии с действующим законодательством новыерегиональные органы самоуправления были обязаны разрабатывать свои собственные стратегии развития региона. Работа в этом направлении веласьсовершенно независимо, без сотрудничества между регионами и четкойинформации со стороны центральных органов власти.
В общем регионам нехватало опыта в подготовке планов такого типа, а никаких инструкций в товремя не было. В результате 16 региональных стратегий развития оказалисьочень разными, особенно это стало заметно в период проведения переговоров сцент-ральной властью по операционным программам воеводств.Важным шагом правительства на следующем этапе стала разработкаПредварительного национального плана развития (ПНПР) на 2000–2002 гг. Онбыл принят в декабре 1999 г., а в январе 2000 г. продлен до 2003 г. В основуэтого документа были положены секторальные стратегии, а позже были180National Strategy for Regional Development 2001–2006. Ministry of Regional Development andConstruction. Warsaw, 2000.114добавлены направления, определенные в НСРР, в частности, те, которыенаправлены на усиление социально-экономического соответствия в рамкахподготовкиПольшиквступлениювЕСпутемстратегическогопрограммирования фондов ЕС, выделенных на подготовку к вступлению.Основным аналитическим методом, который был использован в процессеподготовки ПНПР, было определение самых больших различий на уровнеразвития между Польшей и Европейским Сообществом.
На основе этого былиопределены приоритеты развития в течение переходного периода Польши врамках гармонизации социально-экономической сферы. Ресурсы программфинансовой поддержки PHARE, ISPA и SAPARD позволили повысить уровеньинвестиций в эти сферы и направления, имеющие особое значение в контекстевнутреннего и внешнего социально-экономического соответствия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
