Диссертация (1154958), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В 2003 г. под влиянием европеизации в рамках Министерства экономики, труда и социальной политики были созданы Департаментобщественно-полезной деятельности и Совет по вопросам общественно191Law on Associations, Parliamentary Act of April 7, 1989 // Journal of Law of the Republic ofPoland. 1989. № 20. Item 104. URL:: http://usig.org/countryinfo/laws/Poland/Poland%20Law%20on% 20Associations.pdf (дата обращения: 21.11.2016).192Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej zdnia 2 kwietnia r ogloszonow Dz.
U. 1997, № 78, poz.483. URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/kon1.htm (дата обращения: 20.11.2016).193Law on Public Benefit Activity and Volunteerism, April 24, 2003 г. URL: http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/4594 (дата обращения: 21.11.2016).194Regulski J. Local Government Reform in Poland: An Insider's Story. Budapest: OSI-LGPSRI,2003. Р.
190.125полезной деятельности, которые являлись структурами, сотрудничающими снеправительственнойсферой195.Такимобразом,либеральныеусловиярегистрации неправительственных организаций способствовали бурному ростуинститутов гражданского общества.При этом, согласно данным регионального европейского исследования,проведенного в 2004 г., в деятельности независимых от государства структуручаствовали около 13% поляков. Следует заметить, что исследовательскиеструктуры, в зависимости от методологии исследования, приводят данные впределах 12,3–20%, поэтому ни одни из них не могут восприниматься какабсолютные точные196.
Согласно данным Дома Свободы, в 2008 г. членами этихорганизаций были 10% жителей страны, однако 70% из них признали, что ихчленство является пассивным197.Среди неправительственных организаций преобладали имевшие 15–150членов (68% от общего количества), 10% владели меньшей членской базой, а 22%– большей. В то же время для РП присуще явление существованияобщенациональныхобщественныхорганизацийсбольшимчленством(например, Польского союза рыболовов (760 тыс.
членов), Лиги защитыприроды (625 тыс.), Друзей детских обществ (455,6 тыс.), Польского союзаскаутов (400,2 тыс.), Национальной лиги защиты (293 тыс.), Польского комитетасоциальной помощи (275, 5 тыс.)), которые были основаны еще в периодсоциализма, успешно адаптировались к новым политическим условиям и сталисоставной частью гражданского общества.Анализ гражданского общества в период 1980–1990-х гг. показывает, чтосуществовало большое количество организаций, которые не имели почти никакихсвязей с «политическим обществом» и, прежде всего, с политическими партиями.195National Report. Poland: Study on Volunteering in the European Union, Country Report Poland.URL:http://ec.europa.eu/citi-zenship/eyv2011/doc/National%20report%20PL.pdf(датаобращения:21.11.2016).196Civicus Civil Society Index Assessingand Strengthening Civil Society World wide.
URL: http://www.civicus.org/csi (дата обращения: 21.11.2016).197Krajewski A. Poland. URL: http://www.freedomhouse.org /uploads/nit/2009/Poland-final.pdf (датаобращения: 21.11.2016).126Другой важной чертой процесса институционализации гражданскогообщества была важная роль неправительственных организаций на процесссоздания новой демократической системы самоуправления. В частности, ужелетом 1989 г. по инициативе одного из отцов реформы по децентрализациигосударственной власти Ежи Регульского был создан Фонд поддержки местнойдемократии,главнойцельюкоторогобылопросвещениевобластисамоуправления и гражданских инициатив. И в течение первого годафункционирования сеть тренировочных и консультативных центров, созданнаяфондом, предоставила свои услуги более чем 20 тыс.
представителей общин,около 2 тыс. человек участ-вовали в стажировках за рубежом198. В 1990-х гг.организация сформировала сеть из 17 региональных учебных центров, вкоторых до 2002 г. были предо-ставлены услуги около 500 тыс. активистовместного самоуправления. Эта организация, а также другие ресурсные центрыстали инициаторами подготовки учебных пособий, в которых объяснялисьправовые основы взаимодействия организаций гражданского общества свластью, приводились лучшие зарубежные и польские практики межсекторногосотрудничества в общинах.В свою очередь, система местного самоуправления оказала колоссальноевлияние на создание новых институтов гражданского общества.
Исследования,проведенные в польских гминах (низовой уровень местного самоуправления),указывают, что структуры гражданского общества действовали на локальномуровне в трех различных организационных формах:1) как зарегистрированные ассоциации и фонды, представленные науровне определенных общин и являющиеся государственными организациями;2) как местные представительства общенациональных неправительственных организаций, хотя в некоторых случаях имеющие статус организаций,зарегистрированных на уровне гмины;198Regulski J.
Local Government Reform in Poland: An Insider's Story. Budapest: OSI-LGPSRI,2003. Р. 38.1273) какнеформальныеобразованияиинициативы,неимеющиезакрепленной организационной структуры199.Как показывают данные, обобщенные П. Свянцевичем и М. Гербстом,плотность неправительственных организаций зависит от типа общества.Начиная с территориальных коллективов, количество жителей в которыхсоставляет7–10тыс.человек,представительствонеправительственныхорганизаций пропорционально растет и является крупнейшим в сообществах,где проживает более чем 100 тыс. человек.
Самый высокий процент лицучаствует в деятельнос-ти общественных структур в городах с численностьюнаселения в пределах 100–500 тыс. человек – 25%, и свыше 500 тыс. – 33% 200.Результаты опросов, проведенных организацией «Явор», также указывают, чтосельские и городские гмины отличаются не только плотностью представленияорганизаций гражданского общества, но и ресурсным потенциалом. При этом,согласно данным опроса, в селах и малых городах (до 25 тыс. человек)функционируют 27% всех организаций, в городах с численностью населения до50 тыс. человек – 14%, с населением более чем 50 тыс. человек – 19%, вадминистративных центрах воеводств – 28%, в столице Варшаве – 12%201.Специфика институционализации гражданского общества в Польшеспособствовалабольшемуразвитиюгоризонтальныхсвязеймеждуорганизациями низового уровня и меньшему взаимодействию по вертикали (сполитическими партиями, церковью и правительством).
Для Польши былохарактерным формирование местных избирательных комитетов из составаобщественных структур, в которых не были представлены политическиепартии.Проведение местных выборов обуславливалось выбором одной из трех199Kurczewska J.A., Kurczewski J. Self-governing Society Twenty Years After: Democracy and theThird Sector in Poland // Social Research.
2001. Vol. 68. № 4. P. 937–976.200Herbst M., Swianiewicz P. Economies and Diseconomies of Scale in Polish Local Governments //Size of Local Government, Local Democracy and Efficiency in Delivery of Local Services – InternationalContext and Theoretical Framework / ed. by P. Swianiewicz. Budapest: OSI, 2002. P. 169–222.201Civicus Civil Society Index Assessingand Strengthening Civil Society World wide. URL: http://www.civicus.org/csi (дата обращения: 21.11.2016).128моделей:1) формирование независимого избирательного списка кандидатов наоснове привлечения членов общественных организаций развития202;2) создание коалиции между политической партией и активными местнымиобщественными организациями;3) формирование после выборов коалиций с участием организацийгражданского общества и партий.С развитием местного самоуправления важную роль в продвиженииинтересов граждан в публичной сфере стали играть ассоциации местногосамоуправления.
Первой из них стала Ассоциация польских городов,созданная в августе 1990 г., возродив традиции подобной довоеннойорганизации. В апреле 1991 г. был сформирован Союз малых городов Польши,в марте 1992 г. – Ассоциация польских городов-метрополий, в мае 1993 г. –Ассоциация сельских гмин Польши. Если в 1991 г. количество членовАссоциации польских городов насчитывало 64 города, то через 10 лет этотпоказатель вырос до 265 ед.
В состав объединения сельских гмин в 1994 г.вошли 190 общин, а в 2001 г. этот перечень уже составил 290 ед. 203 Все этиорганизации не только теснейшим образом взаимодействуют между собой вразличных практических вопросах, но и организуют совместную работу справительствомПольшиповсемвозникающимполитическим,организационным и экономическим вопросам 204.Таким образом, закон «Об общественно-полезной деятельности иволонтерстве» от 2009 г., исходя из принципа субсидиарности, ввел новыеформы сотрудничества между органами публичной власти и организациямигражданского общества, такие как взаимная независимость, партнерство,эффективность, честная конкуренция и максимальная открытость. Кроме того,202Такие электоральные образования были подобны Общественным комитетам, возникшим вгминах перед выборами в 1990 г., и были почти не причастны к публичной политике.203Regulski J.
Local Government Reform in Poland: An Insider's Story. Budapest: OSI-LGPSRI,2003. Р. 79.204Глебов В.А., Макухин А.В. Роль местного самоуправления в становлении гражданскогообщества в Республике Польша // Полис. М., 2015. С. 120.129была зафиксирована процедура состязательности в предоставлении публичныхуслуг;вконкурсахполучилиправоучаствоватьнеправительственныеорганизации.В начале 1990-х гг. лишь незначительная доля структур местногосамоуправления была готова привлекать организации гражданского обществадля формирования местной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
