Диссертация (1154958), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Активнаярегиональная политика является одним из наиболее важных моментов развитияЕС.ОсновнойАмстердамскогоцельюрегиональнойдоговора,политикиявляющегосяЕС,согласномодификациейст. 158Маастрихтскогодоговора и Соглашения о создании Европейского Союза, является обеспечениеразностороннего и гармоничного развития европейских стран и активизация ихдеятельностивнаправленииусиленияэкономическогоисоциальногосплочения. В частности, Европейский Союз сосредотачивается на уменьшенииразницы в уровне развития регионов и отсталости отдельных регионов187.Структурные фонды и фонды сплочения являются основным финансовыминструментом стран – членов ЕС.
Собственно, они и оказывают финансовуюоснову достижения определенных выше целей. Государственное вмешательство возможно в строго определенных областях и проводится в рамкахвыполнениякраткосрочныхфункциональныхзадач.Основнойсферойгосударственного вмешательства и концентрации ресурсов структурных фондовявляются регионы с наиболее низким среди всех членов Европейского Союзауровнем социально-экономического развития. Индикатором определения такихрегионов был уровень валового внутреннего продукта на душу населения.Критерием отнесения региона к отсталым было значение индикатора (ВВП надушу населения) на уровне ниже 75% от среднего по ЕС.В течение программного периода 2000–2006 гг.
были определены три задачи:1) деятельность в определенных выше наиболее экономически отстающихрегионах должна быть сосредоточена на ускорении развития;2) регионы, которые не попали под первое задание, но находятся всостоянии реструктуризации социально-экономической сферы, например,преодоление структурных проблем, являются целевыми. Это относится как котраслям промышленности, сферам услуг, городским и сельским районам, так и187Zaleski J. Principal mechanisms of cooperation between territorial self-government units andgovernment administration in the area of development (raport).
Wroclaw – Warszawa, 25 march 2005.120к регионам, в которых доминирует рыболовная отрасль;3) все регионы ЕС, которые не попали под задачу 1, получают помощь врамках мероприятий по адаптации и модернизации систем образования,трудоустройства и профессиональной системы.Ресурсы структурных фондов также используются на реализациюинициатив Европейского Союза, имеющих четкие территориальные признаки:– INTERREG–касаютсяпограничного,транснациональногоимежтерриториального сотрудничества;– EQUAL – касаются международного сотрудничества для устранения всехформ дискриминации на рынке труда;– LEADER – касаются развития сельских территорий;– URBAN – касаются экономического и социального возрождения городови городских районов, а также инновационной деятельности, поддерживаютразвитие путем реализации пилотных проектов и обмена между регионами.Для внедрения механизмов ЕС по поддержке регионального развития стран– членов ЕС необходимо разрабатывать и принимать соответствующиезаконодательные акты и документы.
Наиболее важными законодательнымиактами, произведенными и принятыми в Польше в процессе выработкиполитики регионального развития, являются следующие188:– Акт от 12 мая 2000 г. «О принципах поддержки региональногоразвития»;– Резолюция Совета Министров от 28 декабря 2000 г. «О внедрении программыпомощина2000–2001гг.»(Программафинансовойпомощиправительства для реализации стратегий воеводств);– Резолюция № 105 Совета Министров от 28 декабря 2000 г. «О внедренииНациональной стратегии регионального развития на 2001–2006 гг.».Более того, в процессе приведения в соответствие инструментов188Toczyski W. Analysis of implementation of the National Strategy for Regional development for2001–2006 // Expertize commissioned by the Department of Coordination of Structural Policy of theMinistry of Economy.
Warsaw, 2004.121региональной политики Польши правилам ЕС нужно было принимать вовнимание положения Европейского Сообщества по законодательным актам вдругих отраслях. Наиболее важными для приведения в соответствие объемовиспользования является, в частности, положение о конкурентоспособности,социальной политики и политики защиты окружающей среды.С целью более широкого участия в структурной политике ЕС ирезультативногоиспользованияструктурныхинструментоввтечениеподготовительного периода необходимо было сформировать эффективнуюсистемукоординации,программирования,мониторингаиконтролязараспределением и использованием финансовых ресурсов.
Польша и ЕСсовместно определили цели сотрудничества на среднесрочную перспективу. ВСоглашении о партнерстве перед вступлением были определены следующиезадачи: завершение работы над законодательными рамками региональнойполитики, выработки административных структур и бюджетных процедур,финансовые инструменты, а также механизмы мониторинга и контроля,являющиеся обязательными для участия структурных программ ЕС.Национальная программа адаптации аquis (далее – НПАА) подчеркивалаважностьпредположений,выдвинутыхвСоглашенииопартнерстве.Опосредованными задачами, которые вытекают из выполнения основных,согласно НПАА, являлись принятие законодательного акта, который быопределял правила поддержки регионального развития, акта о допустимости иконтроль государственной поддержки предприятиям, внесении дополнений взаконодательные акты о финансовом контроле, разработка 6 отдельныхструктурных стратегий и 16 стратегий развития регионов, подготовка НПС до2006 г.
в рамках Программы объединения.Следует отметить, что Польша вступила в ЕС в 2004 г. в качестве четвертойс конца страны по уровню бедности и экономического развития, обгоняя потемпам роста экономики только Литву, Латвию и Эстонию. Однако в период до2008 г. эти страны обогнали Польшу по показателям прироста ВВП на человека,122и только вновь вступившие в 2007 г. в ЕС Болгария и Румыния отставали отПольши по экономическим показателям.
Низкий уровень ВВП в Польше тех летбыл следствием не только слабого развития польской экономики, но и самогонизкого по ЕС уровня занятости (в 2006 г. только 52% поляков в возрасте от 15до 64 лет были трудоустроены (для сравнения: в среднем по ЕС – 63%, а встранах Скандинавии – 70–80%)).Однако следует отметить, что вступление в ЕС в среднем по стране все жепривело к значительному росту национальной экономики. Так, в 2004–2007 гг.прирост ВВП Польши (5,4%) был в 2 раза выше, чем в 2000–2003 гг. (2,7%).Это, в частности, стало результатом включения польской экономики вобщеевропейский рынок, прямого притока иностранных инвестиций иувеличения торгового оборота со странами ЕС (рис.
1).Рис. 1. Сравнительный уровень ВВП Польши и среднего ВВП по странам ЕСв период 1999–2010 гг., %189189World Economic Outlook Database, October 2010 URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/123В период 2007–2013 гг. Польша становится крупнейшим бенефициаромевропейской политики сплоченности. Помощь Польше в рамках Европейскогофонда регионального развития, Европейского социального фонда и Фондасолидарности (сплоченности) в этот период составила около 59,5 млрд евро(для сравнения: в период 2004–2006 гг. – около 12,8 млрд евро.). В 2007–2013 гг.около 60% средств, предусмотренных на развитие инвестиционной деятельности, поступало из фондов ЕС, 10% – из государственного бюджета, а 15%составил вклад частного сектора. Указанный объем вложенных средств говорит,что Польша получила крупнейший за всю историю ЕС пакет помощи.
Учитываязначительную экономическую дифференциацию польских воеводств, прираспределении средств учитывается положение вещей в каждом из них, исредства, в первую очередь, выделяются тем регионам, которые находятся внаименее благоприятном положении.3.2. Влияние реформы местного самоуправленияна развитие гражданского общества в процессе становленияполитической системы современной Республики ПольшаВ Польше освобождение публичного пространства для гражданскогообщества в 80-х. гг.
XX в. было заслугой профсоюза «Солидарность»,оказавшего существенное влияние на демократизацию страны. Заметим, что этобыло сделано раньше и интенсивнее, чем в других странах социалистическоголагеря. Поэтому польский опыт в сфере институционализации гражданскогообщества считается наиболее успешным.Правовые основы функционирования организаций гражданского обществав Польше были созданы еще в период существования Польской НароднойРеспублики. Так, согласно Закону «О фондах» от 6 апреля 1984 г.190 и Закону2010/02/weodata/index.aspx (дата обращения: 11.11.2016).190Law on Foundations, 6 April 1 984 (Dz. U.
of 1991 № 46, item 203). URL: http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/4592 (дата обращения: 21.11.2016).124«Об ассоциациях» от 7 апреля 1989 г.191 (в первое постсоциалистическоедесятилетие они были приняты в новой редакции), институты гражданскогообщества могли существовать в двух организационно-правовых формах: фондыи ассоциации. И уже в 1997 г. в новой Конституции Республики Польша(Третьей Речи Посполитой) ст. 58 была гарантирована свобода ассоциаций ифондов в стране192. Позднее, в 2003 г., Законом «Об общественно-полезнойдеятельности и волонтерстве»193 были определены организационно-финансовыеусловия для развития общественных организаций.Такимобразом,историческиеиполитико-правовыеусловияспособствовали росту неправительственных организаций на данном этапе.Динамика роста неправительственных организаций в 1990-х гг.
являетсявпечатляющей: в 1989 г. количество фондов составляло 277 ед., в 1990 г. – 597, в1991 г. – 1078, в 1992 г. – 1332, в 1996–1997 гг. – около 5900 ед.Количество ассоциаций труднее поддается учету, учитывая облегченныйпорядок их регистрации. Примерное количество этих организаций посостоянию на 1992 г. составляло 17 тыс. ед., а в 1997 г. – 42 тыс. ед.194В первые постсоциалистические годы в Республике Польша были созданыНациональный центр волонтерства (1993 г.), Сеть поддержки неправительственных организаций (1994 г.), позднее – Национальная федерация НПО,Национальный форум неправительственных инициатив, которые сформироваликостяк институциональной основы функционирования гражданского обществав масштабе всей страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
