Диссертация (1154958), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Согласно нормам Закона огминномстановитсясамоуправлении,возможнымвведениетолькоособогопослекомиссарскогопредварительногоправленияофициальноготребования со стороны воеводского правления о представлении детальнойпрограммы по исправлению текущей негативной ситуации в гмине. В случае,если программа в установленный срок не была представлена, на рассмотрениепремьер-министра воеводой воеводства, на территории которого находится«проблемная» гмина, вносится кандидатура правительственного комиссара,который должен быть назначен для непосредственного руководства гминойдля немедленного решения кризисной ситуации, но общим сроком не более 2лет подряд.
После своего назначения правительственный комиссар берет насебявыполнениезадачиосуществлениевсехполномочийоргановсамоуправления гмины, а границы его компетенции регулируются ст. 97Закона о гминном самоуправлении 157.В контексте развития самоуправления стоит отметить, что по площади157Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. URL: http://isip.sejm.gov.pl (датаобращения: 20.11.2016).94территории (312 679 км2) Польша занимает 68 место в мире. Границы польскогогосударства были установлены на мирных конференциях, которые происходилипосле Второй мировой войны, однако позже подвергались изменениям вследствие обмена приграничными территориями с соседними государствами158.Согласно данным Главного статистического управления, по итогампоследней всеобщей переписи населения, проведенной с 1 апреля по 30 июня2011 г., в Польше проживают 38 млн 501 тыс.
человек 159. Однако прогнозыГлавного статистического управления о перспективах в этом вопросе неявляется оптимистичным. В подготовленном долгосрочном прогнозе поколичеству населения Польши Главное статистическое управление отмечает,что, начиная с 2030 г., численность населения страны будет постоянноуменьшаться. Статис-тики высказывают мнение, что в 2035 г. населениесоставит меньше 36 млн, следовательно, может уменьшиться более чем на 2млн человек, а к 2050 г. население страны составит всего 33,1 млн человек, чтоозначает возникновение дополнительных общественно-экономических проблемв государстве160. Следует подчеркнуть, что после вступления Польши вЕвропейский Союз начался процесс массовой эмиграции польских граждан вболее развитые страны Западной Европы с целью поиска работы за рубежом.По различным оценкам, из Польши суммарно выехало около 2,5–3 млн человек.Это явление оценивается экспертами неоднозначно.
С одной стороны, большоеколичество безработных из Польши трудоустроилось в Западной Европе,благодаря чему улучшилась материальная ситуация сотен тысяч польскихсемей, а также снизился уровень безработицы. Однако, с другой стороны,улучшение материальной ситуации происходит за счет семейной жизни(отсутствие ухода за детьми, разлука, тоска, развод). В кругах исследователей158Powіerzchnіa іludnośćw przekroju terytorіalnym w 2009 r., Główny Urząd Statystyczny. Warszawa, 2009. S. 17.159Wyniki Narodowego Spisu Powszechnego Ludności i Mieszkań 2011.
Podstawowe informacje osytuacji demograficzno-społecznej ludności Polski oraz zasobach mieszkaniowych (Stan w dniu 31 III2011 r.) // Wyniki Narodowego Spisu Powszechnego Ludności i Mieszkań 2011.pdf.160Prognoza ludnoścіPolskіna lata 2008-2035, Główny Urząd Statystyczny. Warszawa, 2008. URL:http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_prognoza_ludnoscі_Pl_2008-2035.pdf (дата обращения:20.11.2016).95этого явления появился даже специальный термин «евросироты», чтоопределяет детей, проживающих в Польше, один или оба родителя которыхпостоянно работают за пределами страны. Масштаб явления трудно оценить,однако проведенные исследования показывают, что у более 100 тыс.
семейпроявляется это явление161.В административном отношении Польша разделена на 16 воеводств,которые, в свою очередь, разделены на повяты и гмины. После Второймировойвойныадминистративноеустройствомногократноменялось.Нынешняя система функционирует с 1 января 1999 г. и была введена поитогаммуниципальнойреформы,проведеннойправительствомподруководством Ежи Бузека.
До 1999 г. в Польше существовали 49 воеводств, ибыли случаи, когда роль областного центра выполняли малые городачисленностью до 50 тыс. жителей. Такая модель постоянно подвергаласькритике,посколькузатруднялачеткоеуправлениегосударствомиэкономическое развитие воеводских регионов 162.Во время последней всеобщей переписи населения Польши, проведенной в2011 г., польскую национальность задекларировали 93,72% граждан, что делаетсовременную Польшу одной из самых моноэтничных стран всего европейскогоконтинентапослеВенгрии(97%населенияпринадлежаткгосударствообразующему этносу) и Албании (95% населения принадлежат кгосударствообразующему этносу)163. С учетом того факта, что в условияхпереписи населения 2011 г. было возможным указать «первую» и «вторую»национальности, что было сделано, в первую очередь, для выделениясубэтнических общностей кашубов и силезцев, которые, согласно официальнойполитике Варшавы, не считаются этносами, отделимыми от польского,161162URL: www.unіaeuropejska.net.pl (дата обращения: 20.11.2016).Gmіna, powіat, województwo po reformіe terenowej admіnіstracjіpublіcznej: zbіór przepіsówprawnych z objaśnіenіamі.
T. 1. Podzіałkompetencjі, podzіałterytorіalny, Pіotr Śwіąteckі. Macіej Berek,Zіelona Góra, 1999.163Данные национальной переписи городского и сельского населения Польши 2011 г. URL:http://web.archive.org/web/20130116214520/http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_lu_nps2011_wyniki_nsp2011_22032012.pdf (дата обращения: 20.11.2016).96наибольшие по численности национальные меньшинства страны – это немецкое(0,28% населения), а также белорусское и украинское (оба по 0,12% населения).Однако представители немецких, белорусских и украинских этнокультурныхсообществ традиционно подвергают сомнению данные всех проводимых вПольше официальных переписей населения и утверждают, что их численностьзначительно больше и занижается по политическим и идеологическимпричинам.В Польше функционируют несколько сотен общин, представляющихпрактически все религии современного мира.
Свобода вероисповеданиягарантируется как Конституцией, так и специальным Законом «О свободесовестиивероисповедания»,принятымв1989г.Изрелигиозныхвероисповеданий в Польше преобладает римо-католическая религия, которуюисповедуют порядка 33,5 млн верующих, т.е. почти 95% польского общества.Формально в Польше церковь отделена от государства, однако КатолическаяЦерковь, с учетом своей особой роли в историческом процессе становленияпольского государства, играет очень большую роль в общественной иполитической жизни, а также оказывает существенное влияние на процесспринятия политических решений в государстве.Другие крупнейших мировые конфессии, имеющие своих сторонников вПольше, – это православие и протестантантизм164.ПослеВтороймировойвойныфункционированиетерриториальногосамоуправления в Польше было восстановлено только формально.
ВедьНациональные Советы, которые существовали во времена Польской НароднойРеспублики, должны были создавать видимость демократии и относительнойавтономии местного самоуправления, однако, по сути, они находились взависимости от политики центральной власти и правящей Польской объединеннойрабочей партии.Деятельность164органовтерриториальногосамоуправлениябылаMały Rocznіk Statystyczny Polskі, Główny Urząd Statystyczny. Warszawa, 2009. S. 130–132.97восстановлена только на основе законов, принятых в марте 1990 года. Тогдабыло принято решение о введении так называемой дуалистической моделипубличной администрации и выделены две вертикали администрации –самоуправляющаяся(гмины)иправительственная(воеводства).Территориальное самоуправление в Польше функционирует по принципусубсидиарности (поддержки при минимально необходимом вмешательстве).Это означает, что компетенцией для решения определенного вопроса долженбыть наделен орган, который в состоянии наиболее действенно и эффективноэто сделать.Второй этап принципиальных изменений в деятельности территориальногосамоуправления в Польше состоялся в 1999 г.Стехпорвстранефункционируюттриуровняструктурысамоуправления:1) гминное (основной уровень);2) повятовое (местный уровень, в состав повята входят несколько гмин);3) самоуправление воеводств (региональный уровень, в состав воеводствавходят несколько повятов).Гмина является основной единицей территориального самоуправления вПольше.
В задачи власти гмины входит решение публичных дел местногозначения. Исключение составляют только дела, которые, согласно законодательству, являются компетенцией других субъектов власти.Органами гмины являются совет гмины и войт (бургомистр, председательгородского самоуправления).Войт является исполнительным органом гмины. Бургомистр являетсяисполнительным органом гмины, резиденция власти которой расположена вгороде, который находится на ее территории. В городах, количество жителейкоторых превышает 100 тыс. человек, исполнительным органом являетсяпредседатель городского самоуправления. До 2002 г.
войты, бургомистры и главыгородского самоуправления избирались из числа членов Совета. Это требовало98создания определенных коалиций, и часто выбор делался в результате закулисныхдоговореннос-тей. Также часто бывало и так, что лицо, которое выполнялофункцию старосты (бургомистра, главы городского самоуправления), непользовалось доверием и поддержкой со стороны граждан.Совет гмины является распорядительным и контролирующим органом.
Егокаденция длится 4 года со дня выборов. Из числа членов Совета выбираетсяПредседатель и его заместители.Председатель Совета не является исполнительным органом. В его задачивходят организационные вопросы, связанные с проведением заседаний Совета,и организацией его текущей работы.Количество депутатов зависит от числа жителей отдельной гмины:– 15 депутатов в гминах с численностью населения до 20 тыс.
жителей;– 21 депутат в гминах с численностью населения до 50 тыс. жителей;– 23 депутата в гминах с численностью населения до 100 тыс. жителей;– 25 депутатов в гминах с численностью населения от 200 и более тысячжителей.При этом на каждые следующие 100 тыс. жителей приходится по 3депутата, но при этом максимальное их количество не может превышать 45человек. Исключением является гмина Варшавы, в Совете которой работает 60депутатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
