Диссертация (1154958), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Польша: десять лет по пути реформ // Новая иновейшая история. 2000. № 4. С. 38–57.108Корчак Е. Административная реформа в Польше: попытка оценки // Экономическая газета.2001. № 1. С. 13–18.109Kobielska K. Ksztaltowanie siq samorzqdu terytorialnego w Polsce // Transformacja w Polsce i naUkrainie. Wybrane aspekty / pod red. A. Antoszewskiego, A. Kolodij, K. Kowalczyka. Wroclaw: ATUT,73уровней самоуправления.
Однако отсутствие политической стабильности,сложностьправительственныхкоалицийиполитическаяфрагментацияпарламента не способствовали прогрессу в этой сфере.С приходом к власти правительства Ханны Сухоцкой (1992 г.) былапродолженаработанадреформойадминистративно-территориальногоустройства страны.
Было создано Управление, которое специализировалосьисключительно на проблемах реформирования. За 1992–1993 гг. данныморганом были подготовлены четыре варианта проекта «Основ и направленийреформы государственного управления». Исходным пунктом этого документабыло указание на дисфункциональность государственного управления, чтопорождало опасность в национальном масштабе.Значительным шагом на пути внедрения демократических принципов вуправление территориями была Ратификация 1993 г. молодой РеспубликойЕвропейской хартии местного самоуправления.
Этот документ однозначно закреплялсвязьдемократиииместногосамоуправления,провозглашаяневозможность ее установки без утверждения самоуправляющихся основ. Темсамымпольскоегосударствоокончательноотказалосьотпрактикицентрализованного управления и взяло курс на унификацию институтовместной демократии с конструкциями европейской доктрины местногосамоуправления.Однако ситуация в сфере хода реформ изменилась к худшему после досрочных выборов в парламент 1993 г. и формирования правительства во главе сВальдемаром Павляком.
Одержав победу на выборах, Союз демократическихлевых сил (СДЛС) и Польская крестьянская партия (ПКП) не поддержалиреформудецентрализации,посколькуонапредусматривалалишениецентральной власти ряда полномочий в пользу местного самоуправления110.Несмотря на значительные успехи на этапе конца 1980-х гг. – первой2010.
S. 115–128.110Kobielska K. Ksztaltowanie siq samorzqdu terytorialnego w Polsce // Transformacja w Polsce i naUkrainie. Wybrane aspekty / pod red. A. Antoszewskiego, A. Kolodij, K. Kowalczyka. Wroclaw: ATUT,2010. S. 115–128.74половины 1990-х гг., реформа местного самоуправления встретила жесткуюкритику и сопротивление.
Сложной для решения была дилемма междунеобходимостью существования сильной центральной власти, способнойобеспечить эффективность системных реформ в процессе перехода отавторитаризма к демократии. Эту проблему усугубляла необходимостьфинансирования процесса реформирования на фоне тяжелой экономическойситуации в стране.Главным противником муниципальной реформы в период 1993–1997 гг.выступала коалиция правящих партий, поскольку укрупнение воеводствослабляло позиции регионов сельскохозяйственного направления – местосновногопроживания ее электората. Саботировали реформу также ипредставители местной бюрократии, администрации и чиновники министерстви ведомств, которые состояли в основном из выходцев бывшего партийногоаппарата,терявшимисвойстатусадминистративно-территориаль-ноговусловияхустройства.Ввнедренияпохожейновогоситуациинаходились и профсоюзы, которые были связаны с центральными органамивласти111.
Несмотря на это специалисты и эксперты, находившиеся в оппозициик правящему правительству, продолжали работу над созданием новой системымуниципальногоуправления.Фондподдержкиместнойдемократии,руководимый сенатором Польши Е. Регульским, был ключевым центром,проводившим эту деятельность. Большая группа ученых подготовила проектновой системы региональной власти и законодатель-ства, принятого за основуПарламентом после выборов 1997 г. Объективная необходимость дальнейшегоразвития реформы стала понятна после начала процесса вступления Польши вЕвропейский Союз, что, в свою очередь, подразумевало соответствующиеизменения на законодательном и региональном уровнях.2 апреля 1997 г.
была принята Конституция Республики Польша, котораязакрепляла и обосновывала обновлении положения местного самоуправления.111Сало И. Политические системы стран Вышеградской группы: опыт трансформации //Стратегическая панорама. 2006. № 1.
С. 63–68.75В конституционной системе раздел о местном самоуправлении был размещенмежду разделами о правительстве и судебной власти, что свидетельствовало опризнании его статуса наравне с исполнительной ветвью власти.Такимобразом,в ОсновномЗаконезаложеныосновыбудущегореформирования, в процессе которого необходимо было приспособитьтерриториальную структуру РП и ее органы к западноевропейским стандартам– одного из условий перед вступлением в ЕС.
Первоочередными целями в этомнаправлении были определены формирование системы для предоставлениянеобходимых услуг на местах юридическим лицам и гражданам, повышениеэффективности и результативности местных органов власти, максимальновозможноеприближениесубсидиарности).властиРезультатомкнаселению(соблюдениереформированиядолжнапринципабыластатьпрозрачность действий публичной администрации и привлечение граждан кпринятию решений, а также консолидация бюджетов112.В соответствии с основными задачами была выстроена и модель будущейреформы, основными аргументами которой выступали сильные регионы какосноваконкурентоспособностипольскойэкономикинаевропейскомпространстве и эффективные инструменты осуществления государственногоуправления; результативность и эффективность выполнения полномочий,которые напрямую зависят от экономических возможностей органа и уровня егодецентрализованос-ти; наличие крупных и экономически развитых регионов скомпетентной региональной властью, крайне необходимые для выполненияфункций развития инфраструктуры, институтов, прямых партнерских отношенийс инвесторами, межрегиональных или международных отношений, поддержкиакадемических и научных исследований и т.п.
Внедрение повятного уровнярасценивалось как необходимый компонент между гминами и воеводствами вкачестве эффективного агента по оказанию услуг, которые не могут полноценно112Майорова А. Польша 80-х годов: поиск пути к компромиссу // Революции 1989 г. в странахЦентральной (Восточной) Европы: взгляд через десятилетие / отв.
ред. Г.Н. Севостьянов. М.: Наука,2001. С. 99–113.76выполняться на местах.Процесс подготовки к реформе основывался на следующих принципах:– одновременность проведения в жизнь уровней повятов и воеводств, чтообусловливалосьтерриториальными(формированиеновыхповятовивоеводств), функциональными (распределение компетенций между органамимест-ногосамоуправленияповятовивоеводств,атакжемеждуправительственной администрацией воеводств и самоуправляемым органомданного уровня) и экономическими (экономия средств) условиями;– предусмотрительность,т.е.созданиеоргановтерриториальногосамоуправления до начала введения в жизнь новой модели административнотерри-ториального устройства;– последовательностьосуществленияадминистративнойвластивгосударстве не допускало организационного беспорядка и неразберихи,противостояло попыткам парализовать процесс предоставления общественныхуслуг,атакжеобеспечивалопоследовательностьвыполненияадминистративных процедур113.Важным фактом процесса реформирования местной власти в Польшеявляется то, что до ее начала на законодательном уровне был определен четкийперечень субъектов, ответственных за результаты реформы: министр по деламобщественнойадминистрации,другиеминистры,центральныеитерриториальные органы государственной администрации, представителиСовета Министров, делегированные правительством на территории 16воеводств, где после 1 января 1990 г.
должны были быть сформированы новыеорганы управления воеводств. Функции делегатов правительства должны былисочетаться с функциями воеводы до назначения последнего в порядке,определенном законодательством воеводства114.Институциональныммеханизмом113процессаформированияоргановКорчак Е.
Административная реформа в Польше: попытка оценки // Экономическая газета.2001. № 1. С. 13–18.114Там же.77самоуправления на уровне муниципалитетов были сети представителейУполномоченноготерриториальногоправительствауправления.поИхвопросамсоставдолжныреформированиябылисоставлятьквалифицированные, политически независимые лица, которые никоим образомне связаны с властями воеводств или с представителями их старогокоммунистического аппарата. Как отмечал по этому поводу М. Кулеша, офисыпредставителейУполномоченногоправительствабылипервыминекоммунистическими элементами системы территориального управленияПольши115.
Основными его функциями были подготовка населения к реформам,формирование уставов обществ, распоряжение их ресурсами, реорганизацияместной администрации и т.д. Этот институт зарекомендовал себя с наилучшейстороны,посколькуработалнапринципахнезаангажированностиреформаторов их политической и административной независимости, которыенапрямую подчинялись премьер-министру116.Наиболее сложной политической проблемой стало определение границновых территориальных единиц, поскольку реформа приводила к отменебольшинстваадминистративныхрегионов,чтостановилосьпричинойдеградации региональных столиц, политических и административных элит,уничтожению связей между деловыми и политическими структурами и т.д.При обсуждении вопроса передачи полномочий одной из проблем сталорешение вопроса задолженности ряда учреждений (школ, больниц, детскихдомовит.д.),которыепереходиливкоммунальнуюсобственностьтерриториальных органов.
На тот момент было принято решение не вдаваться втщательные обсуждения по каждому конкретному случаю и признать весьобъема долга действительным государственным долгом117.115Kulesza M. Methods and Techniques of Managing Decentralization Reforms in the CEE Countries:the Polish Experience // Mastering Decentralization and Public Administration Reforms in Central andEastern Europe / ed. by G. Peteri. OSI/LGI, 2002. Р. 189–214. URL: http://www.oecd.org/turkey/35674974.pdf (дата обращения: 17.11.2016).116Лендьел М.
Предпосылки и особенности децентрализации власти в Центральной иВосточной Европе // Политический менеджмент. 2007. Спец. вып. С. 167–178.117Свяневич П. Местное самоуправление в Польше. URL: http://www.largis. ru^.htm (датаобращения: 11.17.2016).78Реформа, хотя и не в полном объеме, способствовала унификацииорганизационной структуры страны, однако обеспечила ее трансформацию сведом-ственно-территориальной на территориальную. Это приблизило Польшук европейским стандартам территориального устройства государства иструктуры органов местного самоуправления, которые базировались напринципахпостроениягражданскогообщества,субсидиарности,эффективности, прозрачности, открытости, подотчетности и гибкости.Реформа местной власти приобрела законченный вид, когда в силу вступилипринятые 5 июня 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
