Диссертация (1154958), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Самоуправление и территориальная организация власти в Польше.М., 2001.49Посполитой присягали перед своими подчиненными63.Местное самоуправление Речи Посполитой строилось на принципахПольского права, впоследствии дополненного Магдебургским городскимправом. Древнейшей формой организации крестьянского сословия было ополье–земельно-территориальнаяобщина.Административнооновключалонесколько окрестных деревень, объединенных общей целью. Село, гдерасполагалась управа, называлось лоб, одной из особенностей которого былаобщая ответ-ственность жителей за все происходящее в пределах территорииобщины. Например, все жители общины были ответственны за преступление,которое было совершено на их территории.
Однако такая община как формаобщественной организации еще в XII в. уже начинает разлагаться64.Таким образом, аутентичная польская община была образованием снезависимыми органами управления, которые обеспечивали жизнедеятельностьнаселения в пределах имеющихся ресурсов.Далее приходит Магдебургское городское право, которое предусматриваловыборную систему городской администрации и суда 65. Магдебургское правораспространялось также и в сельской местности. Так, сельские органысамоуправления по Магдебургскому праву разделялись на две разновидности:войтство с юрисдикцией и войтство без юрисдикции. Войтство с юрисдикциейбыло образовано в селах, принадлежавших королевскому двору.
Статусстаросты в этом случае приравнивали к правовому статусу солтыса. Вбольшинстве документов употребляли название «войт», а не «солтыс». От XVIв. название войт распространяется на всех руководителей сел, где действовалоМагдебургское право, вне зависимости от его статуса66.Отсюда становится понятным, что польская традиция управления под63Князев В., Бакаев Ю.В., Василевская Т.Е. и др. Традиции демократического управления вистории Польши: монография.
М., 2010.64Ватуля Ю.А. Опыт реформирования местного самоуправления в Республике Польша // Акт.пробл. гос. упр., педагогики и психологии: сб. науч. тр. М., 2010. № 2 (3). С. 65–71.65Кобылецкий М.М. Магдебургское право и его применение (XIV – первая половина XIX ст.):автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01. М., 2010.66Там же.50влияниемМагдебургскогогородскогоправаиспытываетвсебольшиесущностные изменения.В Варшавском Царстве и Королевстве Польском работой Сената руководилпредседатель, пожизненно назначаемый на эту должность лично монархом изчисла светских сенаторов. В возрожденной Польше, согласно мартовскойКонституции 1921 г., во главе Сената стояли маршал Сената и вице-маршалы,избираемые сенаторами среди членов сенаторского корпуса на весь срокполномочий Сената.
Этот принцип был сохранен в апрельской конституции1935 г. и в возрожденном Сенате в 1989 г. Стоит отметить, что во время«конкурса конституций» в межвоенной Польше Польская крестьянская партия«Вызволене» выдвинула свой проект конституции, названный «Основы порядкапольской Речи Посполитой», разработанный Влодзимежем Вакаром.
В этомпроекте Польша мыслилась как децентрализованное государство, основнойтерриториальной единицей которого должна стать самоуправляемая община(гмина). Предлагалась также избираемость всех ветвей государственной власти– законодательной, исполнительной и судебной 67. Проект Конституции,предложенный «Вызволене», широко дебатировался в польском обществе и вСейме, но в итоге так и не был принят, так как не вписывался ни в одну изосновныхгеополитическихдоктрин,исповедавшихсяосновноймассойтогдашнего польского политического истеблишмента.Коммунистическая система государственной власти на территории Польшибыла установлена по итогам Второй мировой войны после освобождения всейтерритории страны от оккупации нацисткой Германии.
Еще в июле 1944 г. подэгидой СССР был сформирован Польский комитет национального освобождения (ПКНО), местом временного пребывания которого стал городЛюблин (из-за чего неформально ПКНО чаще называлось «Люблинскимкомитетом»). В состав ПКНО формально вошли представители пяти польскихполитических партий (прокоммунистические – Польская рабочая партия, Союз67Слива М. Польская демократия – люди, идеи, события.
М., 2014. С. 151.51польских патриотов и Польская крестьянская партия, а также пытающиесявыдерживать собственный независимый политический курс социалистическаяПартия Польских социалистов и Демократическая партия). Уже 31 декабря 1944г. ПКНО был преобразован во Временное правительство национальногоединства Польской Республики, которое просуществовало до конца 1947 г.,когда было осуществлено слияние ПРП и ППС в Польскую объединеннуюрабочую партию (ПОРП).
Тогда же была создана просуществовавшая до 1990 г.политическая система ПНР во главе с безусловно доминирующей ПОРП идвумя партиями-сателлитами – Польской объединенной крестьянской партией иДемократической партией. Фактически к этому времени в Польше установилсяклассичес-кий политический режим «народной демократии», подобныйаналогичным режимам во всех странах будущего Варшавского договора, что инашло свое отражение в Конституции ПНР, принятой в июле 1952 г. При этомофициальная монополия на полную политическую власть ПОРП (приформальном присут-ствии в политической жизни прочих политических партий)была закреплена поправкой от 1976 г.
к Конституции ПНР.Кроме того, поправки 1976 г. официально закрепляли результаты реформысистемы административно-территориального деления страны и сопутствующиеизменения в структуре и полномочиях органов местной власти. В ходе этойреформы была ликвидирована традиционная для Польши сеть из 300 повятов, атакже увеличилось количество воеводств – с 17 до 49 административныхединиц. Вместо прежних общин, количество которых перед реформой достигло4313, были созданы 2394 значительно большие единицы, включая 247 городов,26 городских районов, 1546 сельских гмин и 575 образований смешанногохарактера.
Такая реформа не только привела к усилению влияния центральнойвласти на территориальные единицы, но и организационно распылялауправление, что приводило к дополнительным сложностям в процессесогласования различных взаимопересекающихся функций и полномочий,переданных различным партийным и государственным органам власти.52Согласно положениям Конституции ПНР образца 1952 г., органом властина местах становились «народные советы», которые совмещали эту функцию сфункцией обеспечения местного самоуправления трудящих городов и селстраны.
Таким образом, уже на конституционном уровне не существовало дажеформального,декларативногоразделенияинституциональнойструктурыисполнительной власти, и органы местного самоуправления были полностьюобъединены с представительством государственной власти на уровне регионов.Во всех локальных территориальных единицах, созданных к 1975 г. в ПНР,начали свое действие институты «народных советов», состав которых избиралсяна 4-лет-нюю каденцию голосованием всех жителей, приписанных к данномувоевод-ству или гмине. Главами администраций воеводств были воеводы,главами администраций больших городов – президенты, а малых городов –бургомистры, главами администраций гмин были войты.Первойобщественнойорганизацией, котораяпоставила вопросоцелесообразности существования подобного рода системы государственного иместного управления, был созданный в 1976 г. Комитет защиты рабочих,который стал фактически первой институциональной формой политическойоппозиции по отношению к режиму власти в тогдашней ПНР.
Впоследствии, в1980 г., был сформирован независимый самоуправляющийся профсоюз«Солидарность», который заявил о себе как о противнике существующейгосударственнойсистемыуправлениястраной,чтовкупесвсеобостряющимися экономическими проблемами и внутрипартийным кризисом вправящей ПОРП и все возрастающему давлению СССР на ПНР, обеспокоеннойнеспособностью лидеров ПНР к удержанию внутренней ситуации подконтролем, в итоге привел к введению военного положения со стороны новоголидера ПОРП, главнокомандующего армии Польши, генерала ВойцехаЯрузельского.Лидеры«Солидарности»былиарестованы,однакопрофсоюз,насчитывающий к тому моменту уже около 8 млн участников и активных53сочувствующих, продолжал активные действия, фактически находясь вподполье.Военноеположение,введенноепобедившимивходевнутрипартийного кризиса в ПОРП «ястребами», выдвинувшими генералаВойцехаЯрузельского,привелокожесточениюактивныхучастников«Солидарности», которые отныне стали выступать за полный демонтажсуществующей системы и партийной монополии ПОРП на всю полнотугосударственной власти, а также за проведение фундаментальных социальноэкономических реформ в стране.Однако Ярузельский, несмотря на многочисленные обвинения в свой адресв узурпации власти и введении личной военной диктатуры, тем ни менееоказался склонным к ведению переговоров с лидерами все наращивающей своевлияниеантикоммунистическойоппозиции.Безсомнения,импульспереговорному процессу придали и массовые протестные выступления восновных городах, которые, несмотря на их жесткое подавление, фактически неослабевали,усугублялось,атакжеэкономическоенесмотря«неполитического»навсеположениеусилияпремьер-министра,страны,назначенногопрофессиональногокотороев1985всег.экономистаЗбигнева Месснера.Переговорный процесс по линии «власть–оппозиция» был фактическиначат в сентябре 1988 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
