Диссертация (1154958), страница 7
Текст из файла (страница 7)
716–718.33самоуправление//ролируется и реализуется государством. Таким образом, население имеет толькообщее представление о стратегии реформ, поскольку становление новойсистемы местного самоуправления осуществляется «сверху».Однако вполне возможно, что на начальном этапе по-другому и не можетбыть, но в настоящее время государству необходимо более активно подключать кпроцессу реформирования сами местные сообщества в лице не только органовместного самоуправления, но и граждан.
Большинство идей и институтов,внесенных в жизнь «Третьей Речи Посполитой» стран, не были принципиальноновыми, несмотря на массовые замечания как государственных органов, так иперсонально архитекторов польской реформы о том, что данное реформированиеявляется не более чем «реставрацией» старинных польских порядков. Абсолютноебольшинство элементов новой системы местного самоуправления в Польшеявляются основными «кирпичиками» западных демократий, многие из нихсуществовали в довоенное время и в странах рассматриваемого региона. Так,например, были заимствованы западные организационные модели (сильный мэрсовет, слабый мэр-совет), принципы разделения полномочий, территориальнаяорганизация.Все это было введено в обиход, несмотря на изначально сделанный акцентна реставрацию старых идей, а не на модернизацию (например, восстановлениеисторических названий единиц территориальной структуры воеводство–повят –гмина и полная ликвидация коммунистических названий – совет и собрание),хотя повят был фактически упразднен в социалистический период польскойистории.1.2.
Основные теоретические подходык исследованию административно-политических реформв системе государственного устройства34Рассматривая основные теоретические подходы к административнымреформам в системе государственного устройства, следует изначально указатьна отсутствие единой системы научных взглядов (концепций) в отношениисущности административных реформ и общего вектора их развития.По данному поводу Ю.И. Дубровин, например, отстаивает общую основуевропейского понимания природы государственности и административныхреформ в концепции правового государства. При этом российский ученыйаргументирует, что конституционное закрепление правовых основ системыгосударственного устройства не гарантирует их реальное воплощение вполитичес-кой жизни.
Это предопределяет развитие в среде политиков и ученыхдискуссий о возможности конца демократического базиса в государственнойполитике37.В свою очередь, О.Н. Жильцова указывает на основной факторформирования административных преобразований, определяемый состояниемсферы трудовой миграции и оборота капитала, поскольку миграция по своемусодержанию и интенсивности непосредственно отражает эффективность ислабость различных административно-политических решений38.В этой связи А.А.
Осипова отмечает концептуальную задачу политическихреформ в формировании новой сферы взаимоотношений системы от государства через государственные институты и гражданское общество к личности,которая отличается:1) слабостью теоретической базы в этой области;2) отсутствием системы реформирования госорганов;3) приоритетным вектором комплексного изучения информационнойконцепцииоткрытогоправительствавструктурегосударственногоменеджмента39.37Дубровин Ю.И.
Административно-государственное реформирование в странах Европейскогосоюза: автореферат дис. ... докт. полит. наук. М., 2009.38Жильцова О.Н. Теоретические подходы к определению социальных последствийадминистративного реформирования в современной России // Известия Саратовского университета.2009. Т. 9. Вып. 1. Серия «Социология. Политология». С.
109–112.39Осипова А.А. Критерии эффективности как способ оценки качества работы исполнительной35Вместе с этим А.А. Осипова выделяет 7 категорий теоретическихразработок в области функционирования публичной власти:1) группа классических методологических работ об институциональноманализе политической системы;2) группаисследованияконцепцииструктурногофункционализмапубличной власти как системы;3) категорияразработок,посвященныхвопросамфункционированияконкретных систем и органов власти: проблем легитимности, регионализма ифедерализма, взаимоотношений федерального и регионального уровней власти;4) группа исследования вопросов реформирования органов власти в рамкахфедеративных и административных реформ;5) категория разработок, затрагивающих проблемы взаимодействия общества с системой власти, влияния на общественное развитие политическойэлиты и бюрократии;6) группа работ по вопросам эффективности власти и оптимизации еесистемы управления;7) категорияисследований,затрагивающихпроблемысовременныхмодернизационных политических процессов и их влияния на публичнуювласть,включаянаиболееострыевопросыглобальногоразвитияинформационного сообщества40.Говоря о типологии теоретической базы административных реформ всистеме государственного устройства, стоит также обратить внимание натезисы Ю.И.
Дубровина о транснационализации в ведущих странах –участницах ЕС компонентов административных реформ, обусловленныхприблизительно одинаковым уровнем социально-экономической динамикиразвития и относительно схожей политической организацией в странахзападной Европы (Англия, Франция, Бельгия, Монако, Люксембург и пр.) ивласти в России // Вестник Московской государственной академии делового администрирования.Серия «Философские, социальные и естественные науки». 2012.
№ 5 (17). С. 69–75.40Осипова А.А. Повышение эффективности функционирования органов исполнительной властив РФ: политологический анализ: автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2013.36центральной Европы (Германия, Австрия, Швейцария и пр.). Указаннаятранснационализация ведущих стран Евросоюза развивается по основнымнаправлениям административных реформ:1) концепции дебюрократизации и информатизации, особенно в сфереразвития открытых данных;2) концепции нового менеджеризма;3) концепции децентрализации (деконцентрации, аутсорсинга);4) концепции приватизации и введения экономических инструментоврегулирования управленческой сферой;5) концепции сервисного администрирования;6) концепции корпоративизма и неокорпоративизма41.Всвоюформированияочередь,О.В.инструментовМихайлова42указываетадминистративныхнанеобходимостьреформвконтекстеисследования не отдельных институтов, а институционального дизайнагосударства, поскольку компаративисты ставят вопрос не о сопоставленииполномочий и разнообразных конституционно закрепленных параметровинститутов, а об определении того, каким образом эти различия влияют нахарактерчастности,функционированияпредметомдемократическойизученияполитическойстановятсялиниисистемы.Ввзаимозависимостиинститутов исполнительной и законодательной власти, место и роль партий ипартийных систем, влияние типа избирательной системы на институциональныйдизайн государства.
В этой связи автор обобщает основные направленияразвитияадминистративныхинституционализма,реформпредставленноговтремяруслесовременногоразличныминео-направлениями:экономическим, социологическим и историческим.Наиболее весомой и статусной представляется классификация ООНконцептуальных основ административных реформ, которые обозначены в41Дубровин Ю.И. Европейские административно-государственные реформы: основныепредпосылки, причины и факторы // Сибирский международный журнал. 2016. № 18. С.
25–29.42Михайлова О.В. Сравнительная политология: учебник и практикум для академическогобакалавриата. М.: Юрайт, 2016. С. 10.37общепринятом перечне 17 глобальных целей устойчивого развития:– цель искоренения нищеты во всех ее формах;– цель роста экономик и производительности в сельском хозяйстве;– цель всеобщего охвата услугами здравоохранения и обеспечения всехбезопасными, доступными лекарствами;– цель всеобщего начального образования;– цель ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин идевочек;– цель обеспечения всеобщего доступа к безопасной питьевой воде длявсех к 2030 г.;– цель преодоления цифрового неравенства и обеспечения равного доступак информации и знаниям, стимулирующим инновации и предпринимательство;и т.д.43С учетом вышеизложенного можно сделать вывод об отсутствии единыхосновных теоретических подходов к административным реформам в системегосударственногоустройства,котороеобусловленонациональнымиразличиями, всеобщей глобализацией и информатизацией стран европейского идругих регионов мира, а также наличием общепринятых международных целейустойчивого развития ООН.Рассматривая особенности теоретических подходов к административнымреформам в системе государственного устройства стран западной Европы(Великобритании, Ирландии, Франции, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга,Андорры, Монако и др.), следует указать на организационно-правую базу такихреформ, которая основана на восприятии в этих странах в основном общего(англосаксонского, статутного и прецедентного) права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
