Диссертация (1154958), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Муниципально-территориальноеустройство представляет собой локальную территориально-организационнуюсеть обслуживания территориальной общины на основе самоорганизации ивзаимодействия (коллаборации) ее институтов и участников.Степень эффективной деятельности местного самоуправления являетсяодним из главных критериев демократичности политической системы.Известно, что между местным самоуправлением и административно-территориальным устройством государства существуют тесные взаимосвязи изависимости, основанные на совместной территориальной основе, которыерассматриваются как компоненты внутренней территориальной организациигосударства. Поэтому одним из основных направлений реформирования моделимест-ного самоуправления является проведение реформы административнотерри-ториального устройства страны и на этой основе – проведениедецентрализации, т.е.
передачи управленческих полномочий и ответственностиза выполнение публичных функций от органов центральной власти к другимсубъектам управления: низшим уровням государственной власти, органамсамоуправления, общественным организациям и частному сектору.Административно-территориальное устройство является непременныматрибутомдинамичногоисбалансированного22социально-экономическогоразвития государства и фактором, обеспечивающим его территориальнуюцелостность и практическую реализацию принципов устойчивого развития впределах территориальных образований и государства в целом.Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г.,представляет в настоящее время базовый международно-правовой документ всфереместногосамоуправления.Поэтомунеобходимочеткоезнаниесодержания основных идей (идеальных форм), закрепленных в данномдокументе, а также фундаментальных ценностей, на основе которыхформировалисьэтиосновополагающимпринципы.принципам,Стоитотметить,закрепленнымчтоХартиейследованиеместногосамоуправления, с практической точки зрения представляется в настоящеевремя весьма важным, так как системный кризис представительной демократиина местном уровне наблюдается во многих странах, которые выстраивалисобственную систему местного самоуправления в течение продолжительноговремени, при этом отклоняясь или вовсе игнорируя нормы, принципы иценности, закрепленные в этом основополагающем документе.Анализируя Европейскую хартию местного самоуправления и конституцииевропейских государств, можно увидеть, что в упомянутых документах четкоопределяетсяместный(первичный)уровеньадминистративно-террито-риального устройства (общины, муниципалитеты, гмины), региональный(второй) уровень (для стран, имеющих три уровня – это районы, повяты,департаменты), и субнациональный (третий) уровень – области, провинции,земли.Местное самоуправление каждой страны всесторонне отражает традициинарода, его ментальность, уровень развития общества и условия егосуществования.
Этот институт в современном понимании сложился в мировойпрактике на рубеже XVIII–XIX вв., когда абсолютные монархии Европытрансформировались в демократические, правовые государства. Борьба заутверждение местного самоуправления, свободного от феодально-чиновничьегопроизвола, была одной из причин общественных движений.23Теоретические основы принципа местного самоуправления как политического института начали разрабатываться еще в первой половине XIX в. Одним изпервых исследователей, кто начал разработку политического обоснованияпринципа местного самоуправления, был известный французский историк,юрист и государственный деятель Алексис де Токвиль.
В своем историко-политическом трактате «Демократия в Америке», впервые опубликованном в 1835г., он отмечал, что «общинные институты играют для установлениянезависимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открываютнароду путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться еемирным характером. Без общинных институтов нация может сформироватьсвободное правительство, однако истинного духа свобод она так и неприобретет.Скоропреходящиестрасти,минутныеинтересы,случайныеобстоятельства могут создать лишь видимость независимости, однако деспотизм,загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появится наповерхности»26.Само понятие «самоуправление» как политический концепт и принципсформировалось и начало использоваться в политической практике в периодВеликой Французской революции, где обозначало принцип самостоятельностигражданских общин перед государственными властными институтами.
Первоеиспользование термина «самоуправление», как правило, приписываетсянемецкому юристу, экономисту и государственному деятелю Прусскогокоролевства Лоренцу фон Штейну. В «самоуправлении» как политическомпринципе фон Штейн видел не просто посильное и добровольное участиеграждан в государственных делах, но и формирование сильных и политическивлиятельныхсообществ,созданныхиз«частныхсамоопределяющихсяличностей», которые будут независимы от государственной власти в локальныхвопросах, касающихся непосредственно представителей этих сообществ 27.26Токвиль А. де.
Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. С. 156.Штейн Л. Социальный вопрос с философской точки зрения: Лекции об общественнойфилософии и ее истории / пер. с нем. П. Николаева. М.: Изд-во К.Т. Солдатенкова; Тип.-лит. В.Рихтер, 1899.2724Впоследствии именно идеи Лоренца фон Штейна, особенно в частинеобходимости формирования сильного и независимого от власти гражданскогообщества и реализации права на самоуправление в локальных вопросах, а такжеуважения и равенства прав всех граждан со стороны государства стали основойполитической платформы социал-демократии и по сей день в той или инойформе присутствуют в конституциях большинства современных государств.По нашему мнению, принцип формирования местного самоуправления малоизменился, но относительно независимости от государства сегодня отсутствиедецентрализации является барьером для эффективного регионального развития.В современной научной литературе, посвященной политическим аспектаморганизации систем местного самоуправления, существует пять основныхполитических теорий28.
Одной из самых первых теорий, которая быласформирована еще в ХIХ в., стала теория «свободной общины». Изначально онаосновывалась на принципе «естественности права» для каждого члена общинына самостоятельное обеспечение всех своих жизненных потребностей, равнокак и фундаментальных прав – на жизнь, уважение, безопасность, труд и т.д.Согласно этой теории, местное самоуправление как политический институт, впринципе, автономно по отношению к центральной государственной власти.Далее в хронологической последовательности развития политическойнаукиполучаетраспространениетеория«общинного самоуправления».Согласно постулатам этой теории, основой системы местного самоуправлениядолжна быть не естественность прав каждого ее участника, а сама природапоявления такого феномена, как местное самоуправление.
Теория «общинногосамоуправления» утверждает принцип изначального противопоставлениягосударственной власти и любого самоуправления, поскольку государственнаявласть носит публично-правовой и принудительный характер, а властьсамоуправления – добровольный и общественный29.28Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М.: ИНИОНРАН, 1994. С.
16, Панейко Ю. Теоретические основы самоуправления. Мюнхен, 1963.29Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовыеаспекты. М.: Спарк, 2001.25Двевышеописанныетеориивпоследствиибылиобъединеныв«общественную теорию» местного самоуправления. Согласно постулатамданнойтеории,любыеорганыместногопредставительствадолжныруководствоваться фундаментальным принципом – разрешено все, что прямо незапрещеноЗаконом.самоуправлениябылоОднакослабымнечеткоеместомразделениеобщественнойтерриториальныхтеорииединиц,основанных на принципах народного представительства с различнымичастными объединениями.
Историческая логика развития любого человеческогообщества говорит о том, что территориальные общины в той или иной формепоявляются на определенном этапе развития любого общества, в то время какпоявление каких-то иных общин ничем подобным не детерминировано. Исходяиз этого факта, самоуправление так или иначе будет заменять или подменятьсвоей деятельностью государственное управление.Уже в самом конце XIX в. была сформирована государственная теорияорганизации местного самоуправления. В противовес общественной теории,государственная теория оценивала систему местного самоуправления толькокаксоставнуючастьглобальнойсистемыуправленческихинститутовгосударства. В целом любой публичный управленческий процесс, согласнопостулатам данной теории, является исключительной прерогативой государстваи, соответственно, выбор и фокусировка деятельности органов самоуправлениятакже должны осуществляться именно государством и его институтами.Соответ-ственно,фундаментальнымпринципоморганизациисистемысамоуправления в данном случае становится принцип, прямо противоположныйпредыдущему, – разрешено то, что прямо предусмотрено Законом.Но с появлением теории муниципального социализма, зародившейся вАнглии в середине XIX в., которая представляла собой совокупность программных положений и установок, направленных на обеспечение как можноболее полной демократизации местной жизни, местное самоуправление началопуть к децентрализации.
Подобного рода «муниципальный социализм»26является одним из социал-реформистских направлений в политическихпреобразованиях общественного сектора государства. В этом случае принципместногосамоуправленияналокальном,муниципальномуровнепредполагается для обеспечения процесса компромиссного и бесконфликтногосоединения капитализма и социализма как двух разных общественнополитических систем государственного устройства. Теоретики муниципальногосоциализмаутверждали,муниципалитетов,гдечтоосновнуюименнорольпринципбудутсамоуправляемыхигратьпредставителиэксплуатируемых классов (т.е.
пролетариата и крестьянства), позволит именноэтим классам оказывать решающее влияние на процесс управления городскимиисельскимиобщинами.Благодаряэтомуименномуниципалитеты,руководимые представителями социалистов (которые в этом случае должныпредставлять, в первую очередь, интересы рабочего класса как основнойсоставляющей части любого городского населения), должны были становитьсяосновным системообразующим политическим институтом для принципиальнонового, социалистического общества.При этом принципы муниципального социализма вполне применимы сдемократическими стремлениями, которые являются актуальными и насегодняшний день в условиях доминирования общественно-политическихсистем, которые уже не настолько жестко сегментированы.
В особенности этокасается принципа развития и расширения демократизации всей системыорганов местного самоуправления через принцип максимально широкогоприсутствия в них представителей всех социальных слоев и групп. Кроме того,большинство развитых и экономически эффективных систем организацииместногосамоуправленияисходятиз«социалистического»принципамаксимально широкой автономии муниципальных единиц в сфере решенияместных социально-экономических проблем.В русскоязычной политической науке муниципальный социализм, какправило, рассматривается как общественно-политическая теория организации27институтов местной власти и представительства, которая строится по единомупринципу – служению интересам широких народных масс. Апологеты этойтеории считали возможным на практике через продвижение последовательныхреформ в системе институтов государственной власти, избегая серьезныхобщественныхпотрясенийповседневнойжизнипредставительнымикатаклизмов,большинствалюдейпринципам, которыевыстроитьпоболееорганизациюсоциально-пойдут на благо большинствунаселения государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
