Диссертация (1154958), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Этот базовый факторпредопределяет более свободный (диспозитивный) характер теоретическихразработок и прикладных исследований административных реформ.Например, Т. Фаллети и Ю. Линч разделяют широкий и более свободный43Информация портала ООН. URL: http://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals (дата обращения: 21.11.2016).38процесс децентрализации в Англии и других странах общего права на триконцепции44:1) административная децентрализация (с передачей на субнациональныйуровень ряда функций и ответственности по предоставлению социальных услуг);2) фискальнаядецентрализация(увеличениефинансированиясубнациональных образований);3) политическаядецентрализация(предоставлениеполитическойавтономности, возможности выборного формирования региональной власти ит.д.).По данному поводу Г.Т. Сардарян отмечает, что осуществление реформ водной сфере без аналогичного развития остальных будет приводить кнеполноценности реформ.
Обобщая приведенную классификацию, ученыйвыделяет несколько основных характерных черт государства, в которомсложился регионализм45:– передача на региональный уровень определенного объема полномочийпутем распределения вопросов ведения государства и региона в Конституции иконституционных актах;– избирательность органов власти на региональном уровне;– региональный принцип формирования одной из палат национальногооргана законодательной власти либо части его единственной палаты;– участие региональных образований в деятельности центральных органовгосударственной власти;– в парламентских республиках – участие регионов в избрании главыгосударства.Вместе с этим основные направления последних реформ государственногоуправления во Франции связаны с изменением роли государства как с точкизрения сферы ответственности, так и конкретных ответов на ключевые44Faletti T., Lynch J.
Context and Causal Mechanisms in Political Analysis // Comparative PoliticalStudies. July 2009. № 42 (9). Р. 1143–1166.45Сардарян Г.Т. Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью вИталии: автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2015.39проблемы общества в сфере деятельности государственных органов: какобеспечитькомпетентностьгосслужащих,какимобразомборотьсяскоррупцией и т.п.Так, во Франции необходимый уровень компетентности обеспечивается спомощьюпроведенияконкурсасцельюзамещениявакансийнагосударственной службе. Причем при поступлении сотрудника на работуоцениваются не только его знания, но и навыки. Принцип равного доступа кгосударственнойслужбе,закрепленныйвКонституцииФранцузскойРеспублики, соблюдается с помощью процедур честного и непредвзятогоконкурсного отбора, предполагающего оценку знаний, навыков и поведенияпотенциальных сотрудников, причем исключается возможность внешнеговлияния на результаты отбора46.ВВеликобританииконституционныерамкиистандартыработыгосслужащих установлены в Кодексе государственной гражданской службы(КГГС)47.
Поскольку Великобритания входит в число тех стран, в которыхотсутствует Конституция, КГГС является конституционным инструментом,регулирующимдеятельностьгосслужащих.ВтовремякакКодексгосударственной гражданской службы устанавливает конституционные рамкидля госслужбы и госслужащих, Кодекс управления на государственнойгражданской службе (КУГТС) устанавливает регламент и дает инструкции дляминистерств и агентств по условиям оказания услуг госслужащими иделегациями, созданным Министром государственной гражданской службы наосновании Акта об управленческих функциях на государственной гражданскойслужбе (1992 г.) и Коммерческих операционных стандартов для правительства(2016 г.)48, которые предназначены для использования внутри каждого46Чепусова М.Г.
Анализ зарубежной практики при выборе форм и методов комплектованиягосударственного аппарата // Вестник Университета (Государственный университет управления).2010. № 6. С. 230–235.47Кодекс государственной гражданской службы Соединенного Королевства (The Civil ServiceManagement Code). 2013. URL: https: // www.gov.uk/government/publications/civil-servants-terms-andconditions (дата обращения: 21.11.2016).48Коммерческие операционные стандарты для правительства (Commercial Operating Standardsfor Government), 2016.
URL: https://www.gov.uk/government/publications/commercial-operating-standards-40подразделения публичной власти и интеграции их деятельности в бизнесе.Старшие должности государственной службы регулируются на уровнекабинета министров, для того чтобы обеспечить одинаковой подход на всехуровнях государственной службы.В качестве примера реализации концепции нового менеджеризма в Италииможнопривестикоординатораитальянскойсистемыгосуправлениявмиграционной сфере, которым выступает Министерство внутренних дел (Ilministero degli interni italia) в лице одного из своих подразделений –Департамента гражданских свобод и иммиграции (Dipartimento per le libertàcivili e l'immigrazione).Задачи и функции Департамента гражданских свобод и иммиграции МВДИталии (Compiti e funzioni del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione49)включают:– организацию исполнения нормативных правовых актов Евросоюза иИталии в миграционной сфере (Законодательный декрет № 286 от 1998 г.50 и др.);– функции и задачи по защите гражданских прав, гражданства инациональных меньшинств;– функции и задачи объемной системы информационного сопровожденияработы Департамента;– взаимодействие при осуществлении своих функций с Министерствомтруда (по вопросам выдачи рабочих разрешений), Министерством социальногоразвития (по вопросам соцзащиты мигрантов), Центральной комиссией попризнанию статуса беженца и другими компетентными органами власти иобщественными организациями.Например, в июне 2016 г.
было подписано Рамочное соглашение междуМВД Италии (в лице Департамента) и Союзом итальянской промышленности оfor-government (дата обращения: 21.11.2016).49Compiti e funzioni del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione. URL: http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/sites/default/files/allegati/funzioni_dipartimento_dpr_210_del_2009.pdf (дата обращения: 21.11.2016).50Decreto legislativo. 25 luglio 1998, № 286 Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplinadell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero. URL: http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:1998-07-25;286 (дата обращения: 11.11.2016).41сотрудничестве в целях активного взаимодействия с этим Союзом в частизащиты прав мигрантов и обеспечения их трудовой занятости (Accordo quadrosulle modalità di collaborazione per favorire percorsi di integrazione dei beneficiaridi protezione internazionale, ospiti del sistema di accoglienza nazionale 51), которое, вчастности, определяет:– основы сотрудничества МВД и Союза в целях лучшей интеграциимигрантов в социальной среде и трудовой деятельности;– установление по общим правилам развития и поддержки учебных курсовработников-мигрантов, особенно в дефицитных отраслях труда;– определение МВД приоритетных территорий роста миграционногопотока для активизации действий Союза;– распространение инициатив Союза по другим предприятиям и по всейстране; и т.д.При изучении особенностей теоретических подходов к административнымреформам в системе государственного устройства стран центральной Европы(Австрии, Венгрии, Германии, Польши, Словакии, Чехии и др.) следуетотметить организационно-правую базу таких реформ, которая основана навосприя-тии в этих странах в основном континентального (германского) права.Этот базовый фактор предопределяет императивный характер теоретическихразработок и прикладных исследований административных реформ, началокоторых, как правило, исходит из установленных нормативов.Например, в отличие от Великобритании, где преобладает конкурсныйотбор, на государственную службу в Германии принимают два типагосслужащих:1) государственные служащие («веагте»), которые нанимаются на работу вопределенной карьерной структуре;2) государственные представители («offentliche Angestellte»), которые51Accordo quadro sulle modalità di collaborazione per favorire percorsi di integrazione dei beneficiaridi protezione internazionale, ospiti del sistema di accoglienza nazionale.
URL: http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/it/documentazione/pubblicazioni/accordo-quadro-confindustria (дата обращения: 21.11.2016).42нанимаются на конкретную должность.Принципиальные основы государственной службы Германии закрепленыв Основном законе 52 и Федеральном законе о чиновниках 1985 г.53, которыезадаюткритериидостиженийиспособностей,заслугквалификации,кандидатовприпрофессиональныхзамещениидолжностейгосударственной службы.Законодательные полномочия, касающиеся государственной службы,закреплены за полномочиями федеральной власти. Так, Федерация несет ответственность за регулирование правового статуса госслужащих, судей и военныхкадров на федеральной государственной службе, а также непосредственно вфедеральных органах, согласно Акту о федеральных государственныхслужащих («Bundes beamten gesetz»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
