Диссертация (1154958), страница 11
Текст из файла (страница 11)
в формате неофициальных «бесед в Магдаленке» междулидером «Солидарности» Лехом Валенсой и одним из ближайших соратниковЯрузельского министром МВД ПНР, генералом Чеславом Кищаком. В качествепервого шага со стороны власти к переговорам с оппозицией в сентябре 1986 г.было объявлено об амнистии всех заключенных и арестованных по «политическим статьям». Данное решение, равно как и взятый курс на переговоры икомпромисс с оппозицией, были подвергнуты жесточайшей критике со стороныконсервативного крыла ПОРП.
Однако на пленуме ПОРП в январе 1989 г.первый секретарь ЦК Войцех Ярузельский, министр МВД Чеслав Кищак, атакже секретари ЦК ПОРП Мечислав Раковский и Станислав Чосек заявили о54коллективном уходе в отставку в случае неутверждения Пленумом их курса напереговорный процесс с оппозицией, что привело бы к очередномуполитическомукризисуиполномууправленческомупараличувгосударственном аппарате и самой структуре ПОРП. Консервативное крылоПОРП оказалось захваченным врасплох «Решением четырех» и при этомабсолютно не готово было принять на себя всю полноту ответственности запоследствия такого кризиса, что привело к декларативному утверждениюПленумом партии курса на переговорный процесс с оппозицией.По итогам проведенного Круглого стола между представителями власти иоппозиции в июле 1989 г. в Польше были проведены первые так называемые«частично свободные выборы» (названные так по той причине, что выборныйпроцесс проходил в условиях контроля всего государственного аппарата еще состороны партии власти, но которая, как показали результаты выборов,практически не могла использовать административный ресурс).
По результатомвыборов ПОРП потерпела сокрушительное поражение, что привело к решению11-го съезда ПОРП от 29 января 1990 г. о самороспуске партии.Возможность управленческой демократизации появилась только в конце80-х – начале 90-х гг. XX в. Крах коммунистической системы, легализацияоппозиционных сил, реализация программы рыночной экономики и проведениясоциальных реформ показали актуальность радикального изменения системыгосударственного управления68. Именно это способствовало началу новогопериода в истории польской государственности.АнализируятрансформациюоргановгосударственногоуправленияРеспублики Польша, следует определить точку отсчета начала изменений – этополитика перестройки (1985–1991 гг.), проводимая М.С.
Горбачевым в СССР,которая существенно ослабила влияние СССР на Польшу, что привело кпеременам в стране. Во многом ослабление сферы влияния СССР позволилопольскому68руководствуначатьпроцессформированияотносительноСерегин С. Развитие местного самоуправления в Польше / под ред. С. Серегина. Д.: Щецин,2008.55независимой внутренней и внешней политики. А после свершившегося распадаСССРв1991г.именноПольшасталаоднимизактивнейшихвнешнеполитических игроков на пространстве бывших советских республик, вособенности Белоруссии, Украины и Литвы. Эта ситуация также потребоваланачать процесс осмысления и стандартизации государственной системыуправлениявнутривнешнеполитическойМерошевского»,самогопольскогодоктринойкотораягосударства,Польшидекларироваласталатаккак«доктринанеобходимостьосновнойГедройцапризнаниясуществующей восточной границы страны, а также полного признания факта«свершившейся» государственности вышеупомянутых бывших советскихреспублик и, следовательно, отказа от восприятия этих территорий в формате«восточных кресов» польского государства69.
Узловой точкой концепцииГедройца-Мерошевского было признание необходимости создания максимальнопривлекательного образа нового польского государства, который обеспечит рольПольши как нового политического и идеологического «маяка» и проводника дляэтих стран в процессе европейской интеграции и создания новой системывнешнеполитических отношений.Трансформация польской государственности от институциональных формПольской Народной Республики (ПНР) к развитой структурированнойдемократии Республики Польша, безусловно, не могла быть одномоментнымактом. Гипертрофированная роль правящей партии, которая фактическизаменилатотальныйсобойэффективнуюконтрольобщественнойзадемократическуюлюбымиактивности,системунесанкционированнымиотсутствиеустойчивойуправления,проявлениямиидейно-нравственнойориентации, кроме туманной ате-истической доктрины коммунизма, чужой дляобществ Центральной и Восточной Европы, которые исторически тяготели ктрадиционным европейским ценностям свободы, национализму, религиозности,– все эти факторы порождали острое противоречие, что назревало в глубине69Кучинская М.Е.
Восточная политика Польши. РИСИ. URL: http://riss.ru/analitycs/4584 (датаобращения: 23.12.2013).56социальной среды и непременно должно было быть решено рано или поздно.Процессдемонтажаустаревшей,непопулярнойиуправленческинеэффективной системы в Польше фактически начался с момента принятияСеймом в декабре 1989 г. пакета из 10 законов, который позже получил название«план Бальцеровича». Помимо экономической части принятого плана,основныминаправлениямиинститутовгосударствадлясталиполнойтрансформацииследующие:завершениеполитическихпереходаотавторитарной системы к демократической, от политической системы с однойдоминирующей партией (в случае Польши – с двумя партиями-сателлитами) кмногопартийнойполитическойсистеме,отноменклатурнойсистемыорганизации и воспроизводства политических и государственных элит коткрытой и конкурентной системе организации; уход от тотальной властноймонополии представителей одной политичес-кой партии и полного еесращивания с государственным административным аппаратом к системеразвитого и конкурентного территориального самоуправления.
Все это сталовозможным благодаря высокой структурированности польского общества, чтоотличает Польшу от большинства восточноевропейских стран70.Согласно принятой за время работы Круглого стола «Позиции по вопросуполитических реформ», политическая система Польского государства должнаосновываться на следующих принципах: политический плюрализм, свободаслова, демократический порядок формирования органов государственной власти, независимость судов, сильное территориальное самоуправление 71.Первая реформа была проведена в апреле 1989 г. Стоит отметить, чтоосновой принципиально новой модели функционирования государственнойвлас-ти стали политические принципы, которые были разработаны в процессепроведения «бесед в Магдаленке» и последующего Круглого стола, которыйпрошел в апреле 1989 г. между представителями партийно-бюрократической70Корчак Е.
Административная реформа в Польше: попытка оценки // Экономическая газета.2001. № 1. С. 13–18.71Лендьел М. Местная демократия в странах Центральной и Восточной Европы: монография.М.: Художественная линия, 2011.57номенклатуры тогдашней коммунистической Польши и представителямиоппозиции, которые были представлены в основном членами профсоюза«Солидарность» и им сочувствующих. Так, в частности, произошел возврат кдвухпалатномупарламенту, состоящемуизСеймаиСената,которыйсуществовал в период Второй Речи Посполитой (Польском государстве,существовавшем в период 1918–1939 гг.).
Также был ликвидирован институтГосударственного Совета (фактически коллегиального главы государства), вместонего был введен «классический» институт единоличного Президента Польши,который первоначально избирался Национальным Собранием страны (т.е.объединенным заседанием Сейма и Сената страны, но фактически избранным потакой процедуре в современной истории был только Войцех Ярузельский), азатем начал избираться народом на открытом всеобщем голосовании. Насегодняшний день вышеописанные положения закреплены в разд.
3 и 5Конституции Польши.Речь шла о том, чтобы делегировать больше полномочий на места.Последовавшие дальнейшие события предопределили демонтаж всей системы.Вскоре был принята «дорожная карта» о местном самоуправлении, котораяопределяла шаги по порядку распределения финансов, передачи земель,госимущества в собственность самоуправления и т.д. Но для того, чтобыреформа заработала, только за ее первый год были изменены более 90 законов.Развитие местного самоуправления в современных демократическихусловиях ознаменовалось воспроизведением его главного элемента. Так,законом от 8 марта 1990 г.
«О гминном самоуправлении» была создана основнаяединица местного самоуправления – гмина72, где с целью удовлетворенияважнейшихпотребностейличностибыланалаженасоответствующаяинфраструктура73. По численности населения польские гмины существенноотличаются: маленькие насчитывают не более 2,5 тыс. жителей, а крупные – 172Ustawa z dnia 8 marca 1990 r «O samorzadzie gminnym». URL: wswm.org.pl/files/2010/04/Ustawa_o_samorzadzie_gminnym.pdf (дата обращения: 11.11.2016).73Dutkiewicz G. Dzieje samorzadu terytorialnego w Polsce po II wojne swiatowej streszczenie //Colloquium wydzialu nauk humanistycznych и spolecznych rocznik. 2010.
№ 2. S. 193–205.58800 00074. В государстве снова начала действовать концепция дуалистическоймоделиуправления.Однимизее«столпов»былотерриториальноесамоуправление, которое функционировало только в гминах. А на высшихуровняхработалигосударственнуюруководителивласть75.райо-наТакимиобразом,воеводы,этопредставлявшиеозначаловозрождениеполноценной, самодостаточной территориальной общи-ны, которая в своемвременном измерении соответствовала статусу и сущностному содержаниюополий.Реформамуниципальномввелавыборныеуровне(гмины),местныетогдаправительствакакболеетольковысокиенауровнитерриториального устройства остались под управлением государственнойместной администрации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
