Диссертация (1154958), страница 13
Текст из файла (страница 13)
польскимЗаконодательствомбыловведенотрехступенчатое территориальное деление, и Польша стала насчитывать 16воеводств, 308 сельских повятов, 65 городов на правах повятов и 2489 гмин 83.Каждыйуровеньместногосамоуправлениясталрегулироватьсясоответствующим Законом, а именно: «О гминном самоуправлении» 84, «Осамоуправлении повятовом»85 и «Об административном правительстве врегионе»86.Такимобразом,законодательноевнедрениеместногосамоуправления в Польше происходило поэтапно: сначала поселенческийуровень, а затем – региональный.В законе определены органы управления и контроля на каждом из уровней.Так, гминой управляет совет гмины, повятом – совет повята, а воевод-ством –сеймик. Срок полномочий этих органов – 4 года 87. Следует отметить, что во83Ustawa z dnia 24 lipca 1998 г.
в wprowadzeniu zasadniczego trojstopniowego podzialuterytorialnego panstwa. URL: www.google.сom (дата обращения: 15.11.2016).84Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. «O samorzadzie gminnym». URL: wswm.org.pl/files/2010/04/Ustawa_o_samorzadzie_gminnym.pdf (дата обращения: 15.11.2016).85Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. «O samorzadzie powiatowym» (tekst jednolity). URL:wswm.org.pl/files/20октября/04/Ustawa_o_ samorzadzie_powiatowym.pdf (дата обращения:15.11.2016).86Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r.
«O wojewodzie и administracji rzadowej w wojewodztwie».URL: bip.katowice.uw.gov.ре/dokumenty/ustawa_wojewoda.pdf (дата обращения: 15.11.2016).87Dutkiewicz G. Dzieje samorzadu terytorialnego w Polsce po II wojne swiatowej streszczenie //63времена польско-литовского периода Сейм был региональным собраниемшляхты в пределах одной административно-территориальной единицы и имел4-летний срок полномочий.В состав советов входит войт (председатель сельской гмины), бургомистрили президент города (председатель городской гмины), староста (повятовыйруководительиглаваместногоадминистративно-территориальнойсамоуправленияединицы)исоответствующеймаршалвоеводства(губернатор), его заместитель и другие члены.
Согласно Закону РеспубликиПольша от 20 июня 2002 г. «О непосредственных выборах старосты,бургомистраипрезидентагорода»,исполнительныйорганместногосамоуправления состоял из одного человека88. Еще одним нововведением этогоЗакона стало право жителей общины непосредственно избирать руководителягмины, а не через избранных представителей 89.
Переход к прямым выборам нетолько поднимает индивидуальную ответственность каждого жителя гмины,облегчаетобеспечениеуправленческогоконтроля,ноисоответствуеттрадиционному опыту управления.Сегодня, согласно Конституции Польши, территориальное самоуправлениевыполняет публичные задачи, не закрепленные Конституцией или законами подругим государственными органами.
Кроме того, Конституция страныпостановляет сферой ответственности органов местного самоуправления всезадачи, которые законодательно прямо не закреплены за органами власти болеевысокого уровня (такими как Правительство страны, Президент страны, Сейм иСенат Республики).При этом собственные задачи местного самоуправления определены какпубличные,которыеслужатудовлетворениюпотребностейсамоуправляющегося сообщества, а их реализация обеспечивается долейColloquium wydzialu nauk humanistycznych и spolecznych rocznik. 2010. № 2. S.
193–205.88Dutkiewicz G. Dzieje samorzadu terytorialnego w Polsce po II wojne swiatowej streszczenie //Colloquium wydzialu nauk humanistycznych и spolecznych rocznik. 2010. № 2. S. 193–20589Ustawa z dnia 20 czerwca 2002 r. «O bezposrednim wyborze wojta, burmistrza и prezydentamiasta».URL: www.ukraine-poland.com/dosvid/zakon.php?id=U+S+T+A+W+A2.txt (дата обращения:15.11.2016).64публичныхдоходов.Термин«публичныедоходы»используетсянепосредственно в тексте Конституции Польши для обозначения любых видовдоходов, которые поступают в местные или государственные бюджеты.ВсоответствииснормамиКонституции,органыместногосамоуправления на основании и в пределах полномочий, содержащихся вЗаконе, устанавливают акты местного права, обязательные на территориидеятельности этих органов.1.2. Этапы реформирования польского самоуправления:от ополья к гмине, воеводству и повятуРеформа системы местного самоуправления Польши, начавшаяся в 1990 г.,была направлена на децентрализацию государственной власти путем передачилокальных функций управления органам местного самоуправления.
На уровневластицентральногоуровняоставалисьобщегосударственныезадачипреимущественно стратегического и контролирующего направления.Характерной особенностью процесса становления системы местногосамоуправления в Республике Польша было то, что он проходил в общем ключедемократической трансформации страны, определяющими характеристикамикоторогобылиизменений.факторов,последствияПоэтомукоторыесоциально-политическихцелесообразнымопределялиявляетсяособенностииэкономическихустановлениеосновныхдемократизациипольскогообщества, ее предпосылки, ход, последствия, а значит, и основы и спецификуреформы ее власти.Необходимость реформы местной власти в Польше проявилась к 1980-м гг.,когда существующий политический режим начал ощущать признаки системногокризиса и ситуация настоятельно требовала проведения реформ в социально-экономической и политической сферах государства. Одна из причин неминуемогокризиса польского коммунистического режима заключалась в фактическом65отстранениинародаотучастиявуправлениигосударственнымииобщественными делами и невозможностью влиять на политический процесс 90.По словам польского исследователя В.
Моравского, эрозия установленногогосударственногострояпроявляласьв«аккумулированиинегативныхпротивостояний между обществом и властью, между экономикой и властью имежду обществом и экономикой»91.По мнению Д. Ростоу, успех демократических перемен гарантируетсяфункционированиемсуверенногогосударстваисуществованиемсоответствующего уровня национальной консолидации общества92.Важной предпосылкой успеха реформы местного самоуправления вПольше выступало состояние общественного сознания и высокий уровеньнациональнойконсолидации.Стремлениекнациональномуединству,сформированное во времена Речи Посполитой, не только не теряло своейактуальности в период ее отсутствия, но и было консолидирующим факторомпольского народа в кризисные времена. Во время коммунистического правленияПольша сохраняла свою автономию в рамках мировой системы социализма.В значительной степени это зависело от специфики и характера коммунистического режима, в рамках которого российский исследователь Э.
Мачкуввыделяет два типа. К первому этапу ученый относит режимы стран, в которыхкоммунистическая власть имела «внутреннее происхождение», т.е. возникала врезультате действий политических акторов внутри страны. Второй типхарактеризуется «инсталляцией» извне и выступает результатом политикикоммунистического государства 93. Основное его отличие заключается внеприя-тии обществом ценностей, которые насаждаются. При таких условияхсоциалистическаявластьсчиталась90навязанной,нелегитимной,аМайорова А. Польша 80-х годов: поиск пути к компромиссу // Революции 1989 г. В странахЦентральной (Восточной) Европы: взгляд через десятилетие / отв. ред. Г.Н. Севостьянов.
М.: Наука,2001. С. 99–113.91Morawski W. Zmiana instytucjonalna: spoleczehstwo, gospodarka, polityka. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN, 1998. S. 20.92Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. 1996. № 5. С. 5–15.93Мачкув Е. Преобразование коммунистического тоталитаризма и посткомунистическаясистемная трансформация: проблемы концепции, периодизация // Полис.
2000. № 4. С. 38–59.66соответствующийполитическийнеэффективными.ИменнокоммунистическойвластиэтовкурсииидеологическиепородилоПольше,кризиспроявлениемпостулаты–легитимностикоторогобылиантиправительственные выступления 1956, 1968, 1970–1980 гг.По словам Х. Линц и А. Степан, «Польша была слабым звеном вмеждународной цепи командно-административных систем, которая никогда непроходила этап крайнего тоталитаризма»94.Учитывая вышесказанное, основными характеристиками политическойтрансформацииПольшипереходногопериодавыступалипереходотавторитаризма к демократии, от командной экономики к рыночной, отноменклатуры к плюрализму политических элит, от монополии одной партии кмногопартий-ности, от власти партийных органов и их аппарата к властигосударственных органов и широкому местному самоуправлению95.Мартин Лендьел реформу местной власти Польши характеризует как«прыжок в пропасть», которая, в отличие от реформ, «шаг за шагом» и «безуспеха» осуществлялась быстро и радикальным способом 96.
Подтверждениемэтому выступает процесс становления местного самоуправления на уровнеобщин после принятия 8 марта 1990 г. Закона «О территориальномсамоуправлении», а позже и других законодательных актов, которые определялисистему выборов в органы местной власти, доходов и расходов гмин,муниципальной службы.Реформирование местной власти в Польше (как, впрочем, и в другихевропейских странах) осуществлялось по трем направлениям:1) политическому, определяющими характеристиками которого былипроцессыинституциональногостроительствановыхдемократическихинститутов и особенности демократизации политической сферы, в частности:94Линц Х., Степан А.
Государственность, национализм и демократизация // Полис. Политические исследования. 1997. № 5. С. 9.95Бухарин Н., Синицына И., Чудакова Н. Польша: десять лет по пути реформ // Новая иновейшая история. 2000. № 4. С. 38–57.96Лендьел М. Местная демократия в странах Центральной и Восточной Европы: монография.М: Художественная линия, 2011. С. 192.67– внедрение самоуправления, расширение прав непосредственного влияниярегионовнаформированиегосударственнойрегиональнойполитики,формирование государственных органов власти;– введение новых законодательных норм избирательного права в местныеорганы;– обеспечение и создание эффективных механизмов контроля граждан задеятельностью местных органов власти;– создание эффективных механизмов политического участия граждан наместах;2) институциональному – формирование структурных компонентов новойсистемы местной власти с одновременной трансформацией центральных органов;3) функциональному–перераспределениевласти,возможностейиполномочий между центральными уровнями государственного управления иуровнями органов местного самоуправления97.Главное направление ее реформирования заключалось в трансформацииосновных организационных принципов по демократическим стандартам:изменение принципа демократического централизма в децентрализациюуправления;выборами;формальноепринципголосованиеиерархииизаменялосьсоподчинениясоревновательнымизамещалсяпринципомкоординации.Другой особенностью становления польского местного самоуправлениябылото,чтовусловияхлиберальнойполитическойсистемыбылапредоставлена возможность ведения открытых публичных дискуссий онеобходимости реформы территориальной организации власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
