Диссертация (1154958), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Zawadzka21.В польскоязычнойнаучнойлитературеприсутствуютиотдельные исследования, посвященные анализу проблем функционированияместного самоуправления с позиции муниципального социализма и на основемарксистской методологии. Ее представляют польские ученые A. Pekari и R.Szwed22.17Prokop P. Kadry w administracji publicznej // Administracja publiczna. Zagadnienia wstępne / podred. P. Prokop, A.
Pawłowskiej. Lublin, 1999; Ruskowski E. Przemiany systemu panstwa. Warszawa: Gomer,2001.18Jaroszyński M. Rozważania ideologiczne i programowe na temat samorządu. Warszawa, 1936.19Regulski J. Samorząd III Rzeczypospolitej. Koncepcje i realizacja. Warszawa: P.W.N., 2000.20Кулеша М. Реформа публичной администрации в Польше (1989–1999 гг.). Идеи и люди. URL:http://www.yabloko.ru/Themes/SG/poland89-99.html (дата обращения: 11.11. 2016).21Gorzelak G., Ehrlich E., Faltan L., Illner M. Central Europe in Transition. Towards EU Membership, RSA Polish Section.
Warsaw: Wyd. Naukowe Scholar, 2001; Gorzelak G. Decentralizacja terytorialnejorganizacji kraju: założenia, przygotowanie, ustawodawstwo. Warsaw: Raporty CASE, 1999; Gorzelak G.,Jałowiecki B., Stec M. Reforma terytorialnej organizacji kraju: dwa lata doświadczeń. Warsaw: Euroreg-ISPWyd. Naukowe Scholar, 2001; Gorzelak G., Jałowiecki B, Woodward R. etc. Reforms in Poland. Warsaw:Euroreg-Case, 1999; Lishewski С. Czy, jak i kiedy dzielic Polske? Krakow, 1989; Majgier B. Samorzadterytorialny Polski i Ukrainy.
Wybrane zagadnienia prawne. Stan prawny 1.10.1999. Warzawa, 1999;Michałowski S. Państwo obywatelskie a przebudowa administracji publicznej w Polsce // Administracjapubliczna. Zagadnienia wstępne / pod red. A. Pawłowskiej. Lublin, 1999; Wysocka E. Transformacja systemuterytorialnego panstwa. Warszawa: PWW, 1999; Zając W. Zasadniczy trójstopniowy podział terytorialnyPolski. Warszawa, 1999; Zawadzka B.
Koncepcje samorządu a jego prawne uwarunkowanie // Państwo iPrawo. 1990. № 2. S. 108–115.22Pekari А. Spolecznosc lokalna i samorzad. Warszawa, 1996; Szwed R. Polska Partia Socjalistysznaw wyborach samorzadow tery- torialnych w latach 1919–1939. Czestochowa: W.S.P., 1993.10Исследованияученыхсвидетельствуют,чтовПольшенакопленположительный опыт перехода от государственного советского образца кпостроению такого фундамента самоуправления, который соответствуетсостоянию локальной демократии в ЕС.Отдельные работы посвящены теоретико-политическому анализу местаорганов самоуправления в системе властно-государственных институтов.
Так,B. Banaszak23 в своих работах отмечает, что местное самоуправление являетсяформой самоуправления со специфическим характером членства, котороеохватывает всех жителей конкретной территориальной единицы. При этомважнейшим принципом организации и деятельности местного самоуправленияявляется принцип независимости местной администрации в управлении всемиделами локального сообщества.
Таким образом, местное самоуправление, помнению B. Banaszak, является связующей частью исполнительной власти.Различныеполитическиеаспекты,связанныевтомчислеисособенностями складывания и функционирования системы самоуправления всовременной Польше, также исследовали и российские ученые, в частности,И.И. Жуковский, В.Г. Игнатов, М.В. Кривдинский, И. Лексин24 и др.Объект исследования – институт местного самоуправления в РеспубликеПольша.Предмет исследования – анализ процесса реформирования институтаместного самоуправления в современной Республике Польша.Цель и задачи диссертационного исследования.Цель работы - исследовать процесс формирования института местногосамоуправления в республике Польша и особенности его трансформации на23Banaszak B. Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych. 2 wydanie.
Warszawa, 2007.24Жуковский И.И. Становление партийной системы Республики Польша: монография.Калининград: Изд-во КГУ им. И. Канта, 2010; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление:российская практика и зарубежный опыт. М.; Ростов-н/Д.: МарТ, 2007; Кривдинский М.В. Конфликтвокруг «социального государства» в Польше и его влияние на партийную систему в 90-е гг. ХХ в. //Балтийские исследования: сб. науч.
тр. / отв. ред. И.И. Жуковский. Калининград: КГУ им. И. Канта,2004. Вып. 3. С. 52–72; Лексин И. Территориальное устройство государства: попытка реализациисистемной методологии анализа // Российский экономический журнал. 2003. № 1. С. 55–62.11современном этапе.Достижение поставленной цели предполагает решение следующихисследовательских задач: сформировать методологическую базу исследования; определитьхронологическиеэтапыреформированияинститутаместного самоуправления Польши; определить значение реформы местного самоуправления для системыгосударственного управления Польши; датьхарактеристикусовременногосостояниясистемыместногосамоуправления республики Польша; провести анализ предпосылок и результатов трансформации институтаместного самоуправления современной Польши; выявитьособенностигенезисапольскойсистемыместногосамоуправления.Для достижения цели и поставленных задач в работе использовалсякомплекс общенаучных и специальных методов и подходов к исследованию,а именно:– политологический подход, который дал возможность исследовать формывзаимодействияинститутаместногосамоуправления,институтагосударственной власти и гражданского общества в современной РеспубликеПольша;– посредством диалектического метода становление института местного самоуправлениярассмотренокаксложныйипротиворечивыйпроцесс,способствующий сохранению и развитию политического своеобразия польскогогосударства;– системный подход позволил исследовать составляющие и функцииинститутаместногосамоуправленияПольшикакраспределения ценностей и ресурсов между гражданами;12операторасистемы– на основании исторического метода исследован процесс историческогоразвития института местного самоуправления и его место в системеосновополагающих институтов польского государства на различных стадияхисторичес-кого развития польской государственности;– при помощи институционального метода проанализированы принципыфункционирования как института местного самоуправления, так и другихполитических институтов польского государства (Президент, Сейм, Сенат,политические партии и т.д.);– на основании компаративистского метода проведен сравнительныйанализ принципов функционирования и эволюции местного самоуправления вразличных странах Европейского союза.Применение совокупности методов, а также обработка базы теоретическихисточников и эмпирического материала обеспечили всестороннее исследованиепроблемы и высокий уровень достоверности полученных результатов.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:–внаучныйоборотвведенановаясистематизацияпроцессареформирования системы местного самоуправления в Республике Польша,основанная на трехступенчатой модели;– выявлены и проанализированы особенности формирования и развитиясовременной системы местного самоуправления в Польше;– определены значение и роль политических партий в процессе развития итрансформации модели самоуправления в Польше;–внаучныйоборотвведеноописаниефункциональноймоделисамоуправления, основанной на принципах широкого участия гражданскогообщества при минимальном вмешательстве прочих институтов государства;– проанализировановлияниеделегированиямаксимальноширокойорганизационной автономии на повышение уровня политической, гражданскойи финансово-экономической эффективности системы местного самоуправления.13Научнаяновизнаисследованиянашлаотражениевследующихположениях, выносимых на защиту:1.
Процесс реформирования системы местного самоуправления вреспублике Польша проходил в три этапа, каждый из которых характеризуетсяфундаментальными изменениями всей структуры.Первый этап (1990-1997 годы):- отказ от системы муниципального социализма и монопартийногопредставительства в местных органах власти;- внесение в «Малую Конституцию» (1990 года) республики Польша в 1992году раздела VII «О местном самоуправлении»;- принятие закона «О гминном самоуправлении» и наделение гминимуществом (1990 год);Второй этап (1997-1999 годы):- введение в систему местного самоуправления среднего уровня - повята;-законодательноезакреплениетрехуровневойсистемыместногосамоуправления;- значительное территориальное укрупнение воеводств и, как следствие,резкое сокращение их числа (с 49 до 16);Третий этап (1999 год – по настоящее время):- стабилизация работы новой системы местного самоуправления;- оптимизация количества гмин (с 2479 до 2121);- появление как самоокупаемых, так и получающих чистый доход органовсамоуправления на всех трех уровнях.2.
Развитие системы местного самоуправления Республики Польшаобусловлено исторической преемственностью. Основы современной системыместного самоуправления были заимствованы из Речи Посполитой, котораясоздала успешные органы власти на местах, соединив традиционноекрестьянское ополье и принципы Магдебургского городского права. Врезультате, местное самоуправление Речи Посполитой стало одним из самых14эффективных политических институтов не только для того времени, но и вусловиях современности. Так, Европейская хартия местного самоуправления1968 года в ряде своих положений опирается на принципы организации властина местах, успешно применявшихся в XVI веке в Речи Посполитой.3.Одним из наиболее важных функциональных отличий системыместного самоуправления в Польше является наделение административныхединиц низшего уровня (гмин) статусом «юридических лиц», что, в своюочередь, позволяет обеспечить весьма высокий уровень реальной, а неформальнойбюджетнойавтономииисамостоятельностиввопросахдеятельности, направленной на решение насущных и локальных проблем,волнующих население в конкретных административных единицах страны.4.
Большое значение в организации деятельности польских органовместного самоуправления на всех трех уровнях подчинения играет тщательнособлюдаемый принцип субсидиарности. Данный принцип в сочетании сбюджетной автономией позволяет местным властям оптимально решатьлокальные проблемы, что обеспечивает мобильность и эффективность всейсистемы в целом.5. Система местного самоуправления современной Польши являетсяважным институтом по своему практическому значению в масштабахгосударства. Он выполняет особую роль, в рамках которой осуществляетсяпроцесс политического посредничества и координации между институтамигражданского общества, а также системой исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
