Диссертация (1154958), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Процедура отзыва главы совета/сеймика иего заместителей происходит по заявлению уставного состава совета/сеймика ианалогична назначению.Одной из главных задач гминных и повятных советов, воеводскихсеймиков является выполнение контрольных функций исполнительных органовместногосамоуправлениянасоответствующейтерритории.Сегодняруководство ис-полнительными органами (правление) в гмине осуществляетстароста (в сельских гминах), бургомистр (в городских гминах с численностьюнаселения до 100 тыс.
человек) или президент (в больших городских гминах счисленностью населения более 100 тыс. человек), избираемые путемпроведения непосред-ственных альтернативных выборов144. До 2002 г.председатели правления избирались гминным советом. В своем составе гминаможет создавать меньшие территориальные отделы с собственными властями,такие как «солецтво» во главе с избранным жителями села солтисом (ст. 5,36)145.Исполнительным органом повята является староство, которое возглавляетстароста повята, избранный повятным советом. В городском повяте соответствующие властные полномочия имеют городской совет и президент города илибургомистр, которые в своих единицах местного самоуправления выполняютфункции старосты. Однако, в отличие от последних, бурмистры и президентыизбираются непосредственно населением тоже на 4 года.
В городских повятах144Ustawa o wyboru wojta, burmistrza, prezydenta miasta z dnia 20 czerwca 2002 r. URL: http://isip.sejm.gov.pl (дата обращения: 20.11.2016).145Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. URL: http://isip.sejm.gov.pl (датаобращения: 20.11. 2016).89исполнительным органом власти, т.е. в подчинении президента, являетсягородское ведомство, которое, как правило, называют магистратом или ратушей.Исполнительным органом сеймика является правление воеводства, котороевозглавляется маршалом воеводства, выбранным соответствующим сеймиком,т.е. аналогично процедуре избрания повятного старосты на уровне повята.Маршал осуществляет свою власть с помощью подчиненного ему ведомствамаршала.В целом задача органов местного самоуправления, определенные в ст.
163Конституции Республики Польша, подразделяются на:– собственные, которые выполняются за собственные средства и под своюответственность;– делегированные, которые выполняются в силу Закона, т.е. определенызаконодательно, или в силу согласий (сотрудничества), т.е. определенные врезультате заключения соглашения с органами государственной власти, в частности, правительственной администрацией;– порученные, которые выполняются на основе взаимопонимания сдругими единицами местного самоуправления, находящимися на даннойтерритории.Совет/сеймик созывается на обычные (очередные) сессии председателемне реже одного раза в квартал. Чрезвычайные (внеочередные) сессии могутбыть созваны, кроме головы, также по заявлению советных (не менее 1% отуставного состава совета/сеймика) правлений или председателя правления 146.Решения принимаются простым большинством голосов в присутствии не менееполовины состава органа, если иное не предусмотрено Законом.
В случаеравенства голосов решающим является голос председателя совета/сеймика(ст. 14)147.Исключительное право досрочно отозвать выборный орган местного146Вуйчик М. Организация и принципы функционирования органов самоуправления в Польше.Варшава: PLIK, 2000. С. 21.147Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. URL: http://isip.sejm.gov.pl (датаобращения: 20.11.2016).90самоуправления в Польше имеют члены самоуправляющегося сообщества, нотолько по решению референдума (ст.
11) 148, (ст. 10)149. До недавнего времени вЗаконах о гминном и повятном самоуправлении указывался период проведенияреферендума, который мог проводиться не ранее 12 месяцев после проведениявыборов или дня последнего такого референдума и не позднее 6 месяцев доокончаниякаденциисовета/сеймика.Закреплениесроковпроведенияреферендума, с одной стороны, четко регламентирует инициативу жителей повремени реализации, а с другой – делает действенной работу органов местногосамоуправления в течение первого года после выборов и в полугодовой срок доокончания его каденции – период, непосредственно связанный с подготовкойследующих выборов и формированием совета нового созыва. Соответственно,референдум проводится по инициативе совета или по требованию не менее1/10 жителей, имеющих право голоса, и считается состоявшимся, если в немприняли участие не менее 30% лиц, имеющих право голоса.
В связи сизменениями действующих Законов все вопросы, связанные с проведениемместного референдума, регулируются соответствующим Законом.Черезреферендумычленысамоуправляющейсясообществатакжеучаствуют в решении дел, относящихся к его компетенции, в частности, ихсамообложениянацели150.общественныеПравоединицместногосамоуправления на установление локальных налогов и сборов закреплено в ст.168 Конституции Республики Польша.Совет или сеймик могут создавать постоянные и временные комиссии всоответствии со своими задачами, определять предмет их деятельности, а такжеперсональный состав. В заседаниях комиссий гминных советов могут приниматьучастие другие лица, которые не являются их членами.
Они могут обсуждать и148Там же.Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r. // Dz.U. 1998. № 91. Рoz. 578. URL:http://isip.sejm.gov.pl (дата обращения: 20.11.2016).150Вуйчик М. Организация и принципы функционирования органов самоуправления в Польше.Варшава: PLIK, 2000. С. 14.14991делать предложения, но не имеют права голосовать (п. 3 ст.
21)151. Эта процедуравносит определенные сложности в процесс принятия итоговых управленческихрешений, так как это положение периодически используется членами советов длядискредитации процесса принятия решений путем приглашения на заседаниясовета различных лиц, заведомо ангажированных в чью-либо пользу.Особая роль по реализации внутреннего контроля правления и другихорганизационных единиц в финансовой сфере отводится ревизионной комиссиисовета/сеймика, в состав которой входят только советные за исключениемпредседателя совета/сеймика и его заместителей и советные, которые являютсячленами правления. Принципы и порядок деятельности ревизионной комиссииопределяются уставом.
Эта комиссия имеет типовые задачи для всех уровнейпредставительных органов самоуправления, среди которых основными являются:– контроль деятельности правления и исполнительных структур соответствующей единицы местного самоуправления;– выдача заключения о выполнении бюджета соответствующей гмины/совета/сеймика и выступление с предложением к совету в деле утвержденияотчета или нет;– выдача заключения по делу заявления советных об отзыве правления илиего отдельных членов по другой причине, чем не утверждения отчетаправления;– выдача заключения по делу заявления советных об отзыве председателяправления и его заместителя;– рассмотрениесигнальныхпостановленийПредседателясамоуправляющейся апелляционной коллегии по существенным отклонениям вработе соответствующей единицы местного самоуправления;– другие дела из сферы контроля, утвержденные в годовом плане.В ходе исследования финансовой документации ревизионная комиссия151Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r.
URL: http://isip.sejm.gov.pl (датаобращения: 20. 11. 2016).92может прибегать к помощи третьих лиц, не являющихся членами комиссии,которым отводится роль экспертов, советников, консультантов. Однако выводыэтих специалистов могут иметь лишь вспомогательное значение. Кроме этогонеобходимо учитывать мнение региональной ревизионной палаты 152.Порядок надзора со стороны правительства за деятельностью органов местного самоуправления закреплен в ст. 170 Конституции Республики Польша.Надзор осуществляется, как и в большинстве зарубежных государств, в двухнаправлениях:1) в финансовой сфере – региональными ревизионными (счетными)палатами;2) в сфере соответствия законности – Председателем Совета Министров ивоеводой, которого назначает премьер-министр Республики Польша (ст.
85и 86)153.Раздел 10 Закона «О гминном самоуправлении»154 посвящен процедуренадзора за гминной деятельностью. В предыдущем варианте Закона отмечалось,что надзор за деятельностью органов самоуправления гмины осуществляется наосновании критериев целесообразности, тщательности и хозяйственнос-ти,однако послевнесения изменений указано: «На основаниикритериясогласования с правом» (ст. 85)155.Основанием для роспуска совета может служить, в соответствии сост. 96156, неоднократное нарушение советом гмины норм Конституции илидругих Законов. В этом случае Сейм по представлению премьер-министраможет принять решение о роспуске совета гмины, что влечет за собой роспусквсехоргановгмины.Премьер-министр,попредставлениюМинистравнутренних дел и администрации, назначает лицо на период до избрания новых152Вуйчик М.
Организация и принципы функционирования органов самоуправления в Польше.Варшава: PLIK, 2000. С. 30.153Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. URL: http://isip.sejm.gov.pl (датаобращения: 20.11.2016).154Там же.155Там же.156Там же.93органов гмины, которое выполняет функции этих органов. Если же старостасовершает неоднократное нарушение конституционных норм или другихзаконов, то воевода обращается в совет гмины с просьбой принятьсоответствующие меры, и если такое обращение является не результативным, тоон обращается с предложением к премьер-министру о роспуске правлениягмины. В случае роспуска правления на период до избрания нового функцииправления исполняет лицо, назначенное премьер-министром.При отсутствии объективных предпосылок на быстрое исправление ипродолжение ненадлежащего исполнения общественных задач органами гминыПредседатель кабинета министров, согласно представлению министра внутренних дел страны, имеет право немедленного роспуска всех исполнительныхорганов гмины или повята и последующего установления директивногокомиссарского правления на срок до 2 лет подряд с учетом факта проведениявыборов и утверждения нового состава Совета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
