Диссертация (1154958), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Но дляподдержки регионального развития использовались не только ресурсы ЕС.Деятельность в этом направлении также поддерживалась за счет выделениябюджетных средств.В период 2001–2004 гг. главная роль в реализации НСПП и ПНПРотводилась контрактам, заключенным между Советом Министров и органамирегионального (на уровне воеводств) самоуправления. Так называемые«Контрактывоеводств»былисвоеобразнымдоговоромнаподдержкурегионального развития. В рамках этих контрактов органы местногосамоуправления получали дотации (гранты) из центрального бюджета наподдержку выполнения их собственных задач, определенных в стратегияхрегионального развития воеводств и соответствующих программах действий.Заметим, что в то время логическое построение ПНПР на 2000–2002 гг.
так же,как и политика регионального развития, предусматривало доминирующую рольевропейских фондов и задачи и правила ЕС по использованию этих фондов181.Втечениеследующегопериода181(2004–2006гг.)вспомогательныеToczyski W. Analysis of implementation of the National Strategy for Regional development for2001–2006.
Expertize commissioned by the Department of Coordination of Structural Policy of the Ministryof Economy. Warsaw, 2004.115направления деятельности, которые были определены в ПНПР и поддержаныфондами, выделенными на подготовку к вступлению, в своем большинствебыли продолжены в Национальном плане развития (НПР) на 2004–2006 гг.182Следует подчеркнуть, что средства, выделенные на его реализацию, были внесколькоразбольшепредыдущихсбольшимиассигнованиямиизгосударственного бюджета. Польша разработала Национальный план развитияна 2004–2006 гг. как документ, который официально приводил в соответствиегосударственную политику в различных секторах и отражал потребностиразвития отдельных регионов. Задачи и приоритеты, обозначенные в НПР, былисформулированы на основе экономической программы правительства на 2002–2006 гг.
НПР был связан с экономической программой правительства, но восновном концентрировался на мероприятиях, которые носили структурныйхарактер и были необходимы для развития в долгосрочной перспективе имодернизации страны183.ПНПР на 2000–2003 гг. и в дальнейшем НПР на 2004–2006 гг. (которыйбыл принят в 2004 г.) включал в себя стратегические направления,сформулированные в других среднесрочных правительственных документах, аименно:– Национальная стратегия сокращения безработицы и развития человеческих ресурсов на 2000–2006 гг. (утверждена Правительством в январе 2000 г.);– соответствующая Структурная политика развития сельских регионов иагропромышленного комплекса на 2000–2006 гг.
(утверждена Правительством виюле 1999 г.);– Структурная политика Польши на 2001–2006 гг.;– Национальная стратегия развития транспортной системы на 2000–2006 гг.;– Национальная стратегия охраны окружающей среды на 2000–2006 гг.182Poland National Development Plan 2004–2006, adopted by The Council of Ministries on the 14 th ofJanuary 2003.
Warsaw, 2003. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/library/poland/mrd1_en.pdf (дата обращения: 11.11.2016).183Poland Integrated Regional Operational Programme 2004–2006, Community Support ProgrammeFor 2004–2006 // The Ministry Economy, Labour and Social Policy.
Warsaw, February 2004.116(принята в июле 2000 г.);– Национальная экологическая политика (утверждена Правительством виюне 2000 г. и Парламентом в августе 2001 г.);– Национальная стратегия регионального развития на 2001–2006 гг. (утверждена Правительством 28 декабря 2000 г.);– Стратегия построения информационного общества в Республике Польша(«электронная Польша») на 2004–2006 гг. (утверждена Правительством вдекабре 2003 г.);– Стратегия социально-экономического развития «Предпринимательство,развитие, работа» на 2003–2006 гг.
(утверждена Правительством в 2002 г.);– 16 стратегий регионального развития воеводств (по числу существующихна сегодняшний день воеводств).Начиная с 2004 г. основным источником финансирования реализациирегиональной политики стали фонды структурного развития ЕС. Формальнымоснованием для доступа в эти фонды стала подготовка и принятие ЕвропейскойКомиссией Союзнической концепции поддержки (СКП), по которой следоваловступление Польши в ЕС (1 мая 2004 г.)184. Этот важный программный документбыл разработан в результате переговоров между Польшей и ЕС по НПР на2004–2006 гг. В дальнейшем в План вошли структура и стратегия реализацииСКП, а также определены объемы структурных фондов, предназначенных наотдельные операционные программы и приоритеты.
Параллельно шлипереговоры о стратегии использования фонда сплочения.После утверждения Польшей и Европейской Комиссией Национальногоплана развития / Общинной концепции поддержки (НПР/ОКП) быларазработанаИнтегрированнаярегиональнаяоперационнаяпрограмма(ИРОП)185. ИРОП является одной из 7 операционных программ, которыевнедряются. Программа дала возможность трансформировать приоритеты,184Community Support Framework Promoting economic growth and an environment for job creation //Brussels. Warsaw, December 2003.185Poland Integrated Regional Operational Programme 2004–2006, Community Support Programmefor 2004–2006 // The Ministry Economy, Labour and Social Policy.
Warsaw, February 2004.117определенные в НПР, в набор приоритетов плана реализации ИРОП и четкоопределить необходимые объемы финансовых ресурсов, распределяющихся нарегиональном и местном уровнях, а также в частном секторе параллельнофондам, выделенным Польше ЕС на начальном этапе членства.Формальное оценивания всего процесса выработки и реализации польскоймодели регионального развития было проведено Министерством экономики итруда Польши совместно с представителями воеводств в 2004 г. В результатеэтого были сделаны следующие выводы186:– национальная стратегия регионального развития на 2001–2006 гг.отвечает потребностям развития регионов Польши несмотря на то, что доопределенной степени она была разработана на основе интуитивныхпредположений без проведения существенных исследований;– система в целом функционирует, хотя и с низкой результативностью инизкой эффективностью в сфере использования фондов ЕС.
Необходимыинституциональные изменения, которые повысили бы результативность иэффективность функционирования системы, включая усиление роли воеводствкак органов местного самоуправления в процессе реализации региональнойполитики, лучшей координации действий с Центральными органами власти, атакже дальнейшей децентрализации государственных финансов от центральныхв региональные органы власти с целью увеличения доли органов местногосамоуправления в совместном финансировании программ, а вместе с темповышение роли последних не только в разработке, но и в реализациисоответствующих программ;– распределение ресурсов между проектами предусматривает, что должностные лица, которые принимают решения на уровне самоуправления, имеютцелью выравнивание внутренних различий, а не мотивированы инвестировать вменьшее количество проектов, которые быстро повысят конкурентоспособностьих региона. Аналогичный подход можно наблюдать и на центральном уровне.
В186Report on the Regional Policy, Department of Regional Policy, Ministry of Economy and Labor.Warszawa, 2004.118контексте возможности планировать стратегически и определять приоритетыкак в целях развития, так и в выделении ресурсов является обязательным.Следует особо отметить, что во многих случаях в процессе распределенияресурсовмеждуопределеннымипроектаминарегиональномуровнепрослеживалось явное политическое клиенто-ориентированное поведение,которое должно быть искоренено в будущем;– система государственной региональной политики остается слишком централизованной и требует большей децентрализации и настоящих партнерскихвзаимоотношений между центральными, региональными органами власти иорганами местного самоуправления.
В этом контексте следует усилить рольпредставителейотносительноцентральнойрегиональныхвластиоргановнарегиональномместногоуровнесамоуправления.(воевод)Институтконтрактов воеводств требует пересмотра и усиления с целью достиженияфункциональных задач, а также обеспечения соответствия целей и направленийполитики на территории ЕС;– институциональнаяспособностьОфисовмаршалов(руководителирегиональных органов местного самоуправления) должна быть усилена с цельюусиления способности разработки и реализации проектов на местном уровне;– мониторинг и оценка функций требует дальнейшего совершенствования.Это даст возможность учиться на ошибках, одинаково проходить соответствующие стадии и осваивать ресурсы ЕС. На сегодняшний день не являетсядействительностью и снижает результативность мероприятий по мониторингу.Несмотря на перечисленные слабые стороны системы выработки ивнедрения государственной региональной и межрегиональной политики, онауже сформирована и требует лишь усовершенствования с целью устранениянедо-статков и повышения результативности.В процессе определения и достижения целей региональной политикиПольши необходимо было принимать во внимание фундаментальные принципыЕС по региональной политике, а именно: географическую, субъектную и119финансовую концентрацию правительственных интервенций, долгосрочноепланирование, партнерскую субсидиарность и дополнительность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
