Диссертация (1154458), страница 92
Текст из файла (страница 92)
Проблемы в экономике лежати в некоторых других плоскостях.Так, В. Ивантер пишет, что «жизненный уровень не получится повыситьраздачей денег, в его основе лежит более эффективная экономика»2. Другойэкономист — Д. Сорокин подчеркивает, что «низкие зарплаты тормозят прогресси рост экономики»3.А. Г. Аганбегян верно отмечает, что «переход к форсированныминвестициям в основные фонды и человеческий капитал по инициативегосударства сделает его роль в социально-экономическом развитии страныопределяющим»4.Рос.
газ. 2016. 04 окт.Рос. газ. 2016. 17 мая.3Рос. газ. 2016. 17 мая.4Аганбегян А. Г. Единая целенаправленная социально-экономическая политика – важное условиевозобновления экономического роста // Деньги и кредит. 2016. № 7. С. 3.12421Следует согласиться с тем, что главной социальной и цивилизационнойценностью является человек. В этой связи все реформы в экономике должныучитывать именно данную ценность. Для экономического развития нашейстраны необходимо: 1) улучшать качество институциональной экономическойсреды;2)осуществлятьзащитуправасобственности,втомчислеинтеллектуальной; 3) улучшать формы и методы государственного управления;4) формировать независимую судебную систему; 5) противодействоватькоррупции,создатьрежим,обеспечивающийпредсказуемостьпринятияадминистративных решений; 6) формировать конкурентную экономическуюсреду; 7) развивать благоприятный инвестиционный климат путем минимизацииполитических рисков1.Государственный бюджет — самый мощный рычаг по регулированиюсоциально-экономического развития, которым располагает государство.
Ведьдоля расширенного консолидированного бюджета, включающая государственныевнебюджетные фонды, составляет 38 % ВВП. При правильной бюджетнойполитике бюджет более чем на 50 % определяет как экономический, так исоциальный рост страны. И напротив, неэффективный государственный бюджетможет превратиться в тормоз экономического роста и ухудшить социальноеположение населения2.Поэтомуправопорядоквбюджетнойсферекаксоставнаячастьправопорядка в сфере экономики весьма и весьма значим. Тем более чтонеэффективноеразличными,использованиенередковесьмабюджетныхизощреннымисредств,икакииххитроумнымихищениеспособами,приобрели в современной России невиданный доселе размах.Так, по данным Председателя Счетной палаты Российской Федерации Т.
А.Голиковой, в 2015 году размер неэффективно использованных бюджетныхсредств составил 440 млрд рублей (причем это предварительная цифра). Поуточнениям главы Счетной палаты, на классическую неэффективность, как ее12Независим. газ. 2016. 04 окт.См.: Аганбегян А. Как оздоровить российский бюджет? // Экономическая политика. 2015. Т.
10. № 4. С. 7.422понимают обычно, приходится порядка 78 млрд рублей. В данном случае под«классической неэффективностью» понимается часто встречающееся ситуация,когда денежные счета перечисляются на счета тех же госкорпораций илиподрядчиков, но не используются сразу по назначению, а лежат на счетах. Крометого, 69 млрд рублей составляют нарушения законодательства, около 48 млрд.рублей — использование государственного имущества, 39 млрд рублей —нарушения в сфере закупок.
По остальным нарушениям конкретики непрозвучало1.Глава Счетной палаты, выступая перед депутатами Государственной Думы18 мая 2016 года отметила, что «в 2015 году было выявлено нарушений на 516,5млрд рублей. Их количество выросло на 33 % по сравнению с 2014 годом. Более152,8 млрд рублей приходится на нарушения при формировании и исполнениибюджета; 126,1 млрд рублей приходится на государственные и муниципальныезакупки, другие нарушения приходятся на различную финансовую отчетность»2.Однакоиприведенныецифрыпозволяютсудитьомасштабахнеэффективного использования бюджетных средств, в том числе в результатепрямого нарушения закона, ставящего, таким образом, под угрозу и основанныйна этом законе правопорядок, более того, саму экономическую безопасностьнашей страны.
Справедливость подобной оценки находит подтверждение вСтратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденнойпрезидентскимУказомот31декабрягода2015№6833.Вэтомосновополагающем документе, посвященном безопасности нашей страны иэкономической безопасности как ее неотъемлемой части, содержится раздел IV«Обеспечениенациональнойбезопасности»,впункте62которогопредусматривается, что в целях противодействия угрозам экономическойбезопасности органы государственной власти и органы местного самоуправлениявовзаимодействиисинститутамигражданскогообществареализуютСм.: Пришел счет. Неэффективные траты бюджетных средств составили 400 миллиардов рублей // Новыеизвестия.
2016. 04 фев.2Рос. газ. 2016. 19 мая.3О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 31дек. 2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (Ч. II), ст. 212.1423государственную социально-экономическую политику, предусматривающую, вчастности, повышение эффективности и качества государственного управленияэкономикой, снижение издержек и неэффективных бюджетных расходов, борьбус нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией,повышением эффективности управления принадлежащими государству активами.Исходя из установок Главы государства, есть достаточные основанияполагать, что наведение порядка в бюджетной сфере будет способствоватьукреплению правопорядка как в сфере экономики, так и в других сферахобщественной жизни, тем более что сфера экономики, как правило, является длянихопределяющей.Согласночасти1статьи114КонституцииРФнепосредственно российское Правительство разрабатывает и представляетГосударственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.Реализуя свои бюджетные прерогативы, Правительство РФ в решающей степениопирается на Минфин России.
Поэтому от его работы, а Минфин России обладаетв бюджетной сфере широчайшими полномочиями, зависит и состояниеправопорядка,основанногонасоблюдениирежимазаконностивсемиучастниками экономических отношений.В последнее время наблюдается концентрация полномочий в бюджетнойсфере у Минфина России. Происходит это путем коррекции структурыфедеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом ПрезидентаРФ 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительнойвласти»1, а также посредством передачи в ведение указанного министерствадругих федеральных органов исполнительной власти, имеющих отношение кнаполнению доходной части федерального бюджета.
Такой подход, учитываяорганичную и неразрывную связь доходной и расходной частей основногофинансового документа страны, каковым является бюджет, представляетсявполне логичным и закономерным. Так, Указом Президента РФ от 2 февраля 2016года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в1Собр. законодательства Рос. Федерации.
2012. № 22, ст. 2754.424финансово-бюджетнойсфере»1былаупраздненакаксамостоятельныйфедеральный орган исполнительной власти Федеральная служба финансовобюджетного надзора. Ее функции по контролю в финансово-бюджетной сферепереданы Федеральному казначейству, а функции органа валютного контроля,ранее также относившиеся к компетенции указанной службы, были переданыФедеральной таможенной службе (ФТС России) и Федеральной налоговой службе(ФНС России).При этом несколько ранее постановлением Правительства РФ от 15 января2016 года из непосредственного ведения Правительства в ведение того жеМинфина России были переданы два ранее подчиненных непосредственноПравительству РФ федеральных органа исполнительной власти — Федеральнаятаможенная служба и Федеральная служба по регулированию алкогольногорынка.Таким образом, впервые за весь постсоветский период государственногостроительства Минфин России сосредоточил практически все наиболее значимыеполномочия по обеспечению наполнения доходной части федерального бюджета,включая полномочия валютного контроля, а также значительные контрольныеполномочия по расходованию средств федерального бюджета.
Есть основанияполагать, что мероприятия по совершенствованию государственного управления вфинансово-бюджетной сфере не закончены и в скором времени получатпродолжение. Речь идет об объединении ФНС и ФТС России. Первый шаг в этомнаправлении уже сделан. В Правительстве РФ принято решение создать единуюавтоматизированную систему, обрабатывающую данные от обеих служб.РазработкаданнойсистемыпорученаФНСРоссии,котораяобладаетнеобходимыми информационными технологиями2. Это означает переход кединомуадминистрированиюналоговисборов,таможенныхплатежей.Следующим вполне логичным шагом видится объединение уже самих ФНС иФТС, по крайней мере их центральных аппаратов.Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2016. № 6, ст. 831.См.: Сделан первый шаг к объединению налоговой и таможенной служб. Их данные будут собираться вединую автоматизированную систему // Ведомости. 2015. 31 авг.12425Такое объединение целесообразно проводить под эгидой ФНС. При этомобъединенную структуру следует сохранить в ведении Минфина России какфедерального органа исполнительной власти, которому Правительство РФделегировало часть своих финансово-бюджетных полномочий, а именносоставлять, проект федерального бюджета, а также через систему органовФедеральногоказначейства,находящихсявведенииМинфинаРоссии,обеспечивать его исполнение. Полномочия Министерства финансов РоссийскойФедерации в финансово-бюджетной сфере производны, таким образом, отполномочий Правительства в данной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
